Мотивированное решение
суда изготовлено 22 декабря 2022 года
Дело №2-1203/2022
УИД: 25RS0013-01-2022-001963-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Партизанск 16 декабря 2022 года
Партизанский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Дидур Д.В.,
при секретаре Шматюк И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты, третье лицо – Министерство Энергетики РФ,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1, ФИО2 обратились в Партизанский городской суд <адрес> к администрации Партизанского городского округа с исковыми требованиями о возложении обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты, указав, что решением Партизанского городского суда от <Дата> по гражданскому делу №___ удовлетворены исковые требования к администрации Партизанского городского округа. На администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность включить ФИО1, ФИО2, ФИО3. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте. Решение Партизанского городского суда вступило в законную силу. <Дата> ФИО3 умерла. Согласно ответу администрации Партизанского городского округа семья истца была включена в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. Денежные средства, предназначенные на реализацию программы в 2022 году использованы. При этом, ответчиком - администрацией Партизанского городского округа право истца на получение социальной выплаты для приобретения жилья по указанному в иске основанию не оспаривается. Социальная выплата предоставляется гражданам исходя из степени пригодности жилья для проживания и нуждаемости в переселении из ветхого жилья, исходя из критериев безопасности в результате ведения горных работ, дальности нахождения дома от зоны по выходу провалов, степени негативного влияния на техническое состояние дома, степени опасности для проживания граждан в доме. Очередность предоставления социальной выплаты законом не предусмотрена. Истцы включены в список граждан, при этом имеются установленные законом основания для заключения с ними договора на предоставление социальной выплаты.
Просят, с учетом уточненного иска, возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа заключить с ФИО1, ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 42 кв.м., исходя из состава семьи 2 человек, за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Изначально с иском обратился только ФИО1, определением Партизанского городского суда от <Дата> по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты в качестве соистца привлечен ФИО2.
Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, в уточненном исковом заявлении содержится письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истцов.
Представитель ответчика администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежащим образом извещен, направил письменные пояснения, согласно которым: в списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, в составе утвержденного проекта ликвидации шахты «Авангарда» ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное» значатся граждане ФИО1, ФИО2, проживающие по адресу <адрес> по указанному адресу включен в «Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления на горном отводе шахт «Авангард», «Углекаменская» утвержденный <Дата> главой муниципального образования <адрес> края В.В. Старенченко. В соответствии с заключением ВНИМИ от <Дата> №___ при уточнении списков граждан для переселения из ветхого жилья, находящегося в прогнозных зонах подтопления, в качестве обосновывающих документов необходимо предоставлять заключение межведомственной комиссии по признанию жилых домов непригодными для проживания по критериям безопасности. Повторного заключения ВНИМИ в таких случаях не требуется. На основании заключения межведомственной комиссии от <Дата> <адрес> по адресу <адрес>, признан непригодным для проживания по критериям безопасности. Однако следует отметить, что подтопление территорий подземными водами, в условиях возможного влияния шахтных вод на водоносные горизонты, не в полной мере соответствует критерию Правил, согласно которым, переселению подлежат ветхие дома, ставшие непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Подтопление территорий является последствием ликвидации шахты, а не последствием ведения горных работ. В районе расположения рассматриваемого жилого дома горные работы не велись. Учитывая изложенное, у администрации Партизанского городского округа <адрес> нет правовых оснований для заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, подлежащих переселению из ветхого жилья.
Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Согласно статье 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктом 8 указанного Перечня утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила).
В соответствии с п. п. 5, 8 Правил иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками либо членами семьи собственника или нанимателя.
Решением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> исковое заявление ФИО1 удовлетворено, на администрацию Партизанского городского округа <адрес> возложена обязанность включить ФИО1 <Дата> года рождения, ФИО3 <Дата> года рождения, ФИО2 <Дата> года рождения, зарегистрированных по адресу: <адрес> Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Решение вступило в законную силу <Дата>.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).
Указанным решением суда установлено, что Решением собственника Совета директоров ОАО «Приморскуголь» от <Дата> №___ было принято решение о ликвидации угольной шахты «Авангард»; работы по добыче угля на шахте «Авангард» остановлены <Дата>. Согласно рабочего проекта по шахте «Авангард» был утвержден Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления шахтными водами на территории <адрес>. Жилой дом по адресу: <адрес> включен в Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления шахтными водами на территории <адрес>. В соответствии с заключением межведомственной комиссии №___ от <Дата>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания.
Суд пришел к выводу, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> на дату принятия решения о ликвидации шахты проживали истцы ФИО1, ФИО2 и проживают до настоящего времени. Указанный дом, в котором проживают истцы, признан непригодным для проживания, т.е. помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. На момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «Авангард» и на настоящий момент жилое помещение являлось и является постоянным местом жительства истцов, иного жилого помещения они не имеют.
Согласно копии свидетельства о смерти, ФИО3, <Дата> года рождения, умерла <Дата>.
Учитывая, что вступившим в законную силу решением суда признано право истцов быть включенными в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, у ФИО1 и ФИО2 возникло субъективное право на получение социальный выплаты.
Ответчиком право истцов на получение социальной выплаты на приобретение жилья не оспаривается
В соответствии с пунктом 9 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
В силу п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Таким образом, право на получение социальной выплаты реализуется посредством заключения и исполнения сторонами соответствующего договора о предоставлении такой выплаты.
В статье 1 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» дано понятие финансовому обеспечению реструктуризации угольной промышленности, под которым понимаются финансовые средства, направляемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на выполнение мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности, а также на обеспечение развития и устойчивого функционирования организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях удовлетворения потребности экономики и населения в топливе.
Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ).
Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428, устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - иные межбюджетные трансферты) (пункт 1 Правил).
В соответствии с пунктами 2 и 4 Правил предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Согласно пункту 3 Правил субвенции (межбюджетные трансферты) предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков, в том числе, на финансирование реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 Правил.
Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.
При этом размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (пункт 6 Правил).
Таким образом, администрация Партизанского городского округа, как получатель межбюджетных трансфертов на цели, определяемые Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в порядке предоставления гражданам безвозмездных социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, ежегодно уточняет списки граждан, подлежащих переселению, рассчитывает размер социальной выплаты, согласует списки и расчет с Министерством энергетики РФ, заключает с гражданами договоры о предоставлении социальной выплаты.
Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Как следует из таблицы № 174, в 2021 году Партизанскому городскому округу было распределено 15 481 200 рублей, в 2022 году - 14 028 300 рублей на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в том числе по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности».
Как следует из сообщения начальника отдела по учету и переселению граждан администрации Партизанского городского округа от 03.10.2022 года, граждане, проживающие в ветхом жилье, расположенном на горных выработках, включаются в Списки граждан для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах Партизанского городского округ, которые утверждаются Министерством энергетики РФ. На предусмотренные денежные средства с Министерством энергетики Российской Федерации был согласован Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых в 2022 году социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428. Согласно утвержденного списка с одной многочисленной семьей был заключен договор на предоставление соцвыплаты (соцвыплата предоставлена, приобретенное жилье оплачено). ФИО1 в данный список на предоставление выплаты не включен, так как был включен в списки граждан на переселение по шахте «Авангард» протоколом №СМ-111пр от 29.04.2022. На переселение конкретно ФИО1 межбюджетные трансферты не запрашивались. Но в 2022 году неоднократно запрашивались дополнительные лимиты на переселение граждан, включенных в проекты ликвидации шахт, на момент подготовки ответа до сих пор не расселены семьи, включенные в списки ранее, в общей сложности 29 семей (65 человек), в том числе ФИО1
Суд приходит к выводу, что позиция ответчика сводится к недостаточности финансового обеспечения мероприятий по реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, что влечет предоставление социальной выплаты в зависимости от времени включения в соответствующие списки.
Между тем, действующим законодательством, регулирующими правоотношения в сфере переселения граждан в рамках реализуемых мероприятий, заключение договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.
Очередность предоставления социальной выплаты законом не предусмотрена.
В силу п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Истец ФИО1 направлял в адрес администрации Партизанского городского округа заявление о заключении с их семьей договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, однако договор не был заключен.
Учитывая, что у истцов возникло субъективное право на получение социальный выплаты, данное право должно быть в силу закона реализовано путем заключения с ФИО1 и ФИО2 договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, что порождает у администрации Партизанского городского округа соответствующую обязанность применительно к п. 4 ст. 445 ГК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исследовав и оценив в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства в совокупности, проанализировав фактические обстоятельства дела, суд считает необходимым возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность заключить с ФИО1 и ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 42 кв.м., исходя из состава семьи - 2 человека, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, в течение 10 дней со дня поступления средств федерального бюджета - иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в бюджет Партизанского городского округа <адрес>.
Суд приходит к выводу, что в условиях недостаточности бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков Партизанскому городскому округу <адрес> в целях реализации прав истцов на заключение с ними договора на предоставление социальной выплаты решение суда с указанным сроком исполнения будет реально исполнимым в условиях необходимости внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете для надлежащего финансового обеспечения реализации мероприятий, связанных с содействием гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, по Партизанскому городскому округу.
При этом право истцов на финансовое обеспечение предоставления социальной выплаты может быть реализовано путем обращения в суд с требованиями о признания незаконным бездействия администрации городского округа, которая как участник бюджетного процесса не лишена права обратиться в арбитражный суд с иском о возложении на соответствующее публично-правовое образование и главного распорядителя средств федерального бюджета обязанности профинансировать исполнение соответствующих публичных обязательств.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты удовлетворить.
Возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность заключить с ФИО1, ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 42 кв.м., исходя из состава семьи - 2 человека, за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ в течение 10 дней со дня поступления средств федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в бюджет Партизанского городского округа <адрес>.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.
Судья Д.В. Дидур