2а-6076/2022 (43RS0001-01-2022-009694-55)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Киров 13.12.2022 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,
при секретаре Обоймовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обосновании которого указывает, что в {Дата изъята} обратилась в КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» с заявлением о постановке на регистрационный учет в качестве безработной, указав адрес своего места жительства: {Адрес изъят}. На основании предоставленного заявления и документов была поставлена на регистрационный учет с выплатой пособия по безработице. {Дата изъята} узнала, что выплата пособия ей прекращена в связи с получением пособия обманным путем, поскольку на момент обращения с заявление она не имела постоянной регистрации по указанному адресу. С данными действиями ответчика не согласна, считает их незаконными, поскольку по адресу места жительства, указанному в заявлении проживает с {Дата изъята} совместно со своей семьей, а с {Дата изъята} оформила постоянную регистрацию по данному адресу.
На основании изложенного просила суд установить постоянным местом жительства истца адрес: {Адрес изъят}, признать незаконными действия КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова», выразившиеся в прекращении выплаты пособия по безработице, восстановить на учете в центре занятости населения в качестве безработной, обязать КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» выплачивать пособие по безработице с момента регистрации в центре занятости в качестве безработной {Дата изъята}, взыскать уплаченную государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены должностные лица КОГКУ ЦЗН города Кирова ФИО2, ФИО3
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила: просила суд признать незаконными действия КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова», выразившиеся в прекращении выплаты пособия по безработице, восстановить на учете в центре занятости населения в качестве безработной, обязать КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» выплачивать пособие по безработице с момента регистрации в центре занятости в качестве безработной {Дата изъята}. От остальных требований отказалась.
Представитель КОГКУ ЦЗН г. Кирова по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставила отзыв, согласно отзыва и письменных пояснений представителя, следует, что решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости населения по месту жительства гражданина, где гражданин имеет постоянную, а не временную регистрацию. Истец не имела на момент обращения с заявление о постановке на регистрационный учет в качестве безработной постоянной регистрации, следовательно сообщила заведомо ложные сведения. Таким образом, Центром принято законно и обоснованное решение о снятии истца с учета в качестве безработной и прекращении выплаты пособия по безработице.
Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, предоставили письменные пояснения, в которых поддержали позицию ФИО4
Выслушав стороны, иных лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ст.6, п. 1 ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закона) законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми, среди прочих, считаются лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей (абзац третий статьи 2 указанного Закона Российской Федерации).
Как определено п. 1 ст. 3 указанного Закона Российской Федерации безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона (п.2 ст.3 Закона).
Согласно п.3.1 ст.15 Закона граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.
Аналогичные положения содержатся и в Правилах регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909.
Согласно ч.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.07.2021) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Вместе с тем, толкование пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями Конституции Российской Федерации и гражданского законодательства, которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.
Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации. Указанная правовая позиция закреплена в определении Конституционного суда от 26.02.2017 г. №311-О.
Из материалов дела следует, что ФИО1 {Дата изъята} обратилась в КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» для постановки на регистрационный учет в качестве безработной через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». При подаче заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы истец указала в качестве адреса места жительства: {Адрес изъят} (л.д.41).
На основании приказа КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 признана безработной с {Дата изъята}, назначено пособие по безработице на период 6 месяцев с {Дата изъята} по {Дата изъята} (л.д.45).
На основании приказа КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» от {Дата изъята} {Номер изъят}, выплата пособия по безработице истцу прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем на основании п.2 ст.35 Закона (л.д.46).
Из представленных истцом свидетельств о регистрации по месту пребывания и копии паспорта гражданина РФ следует, что ФИО1 с {Дата изъята} до {Дата изъята} была временно зарегистрирована по адресу: {Адрес изъят}, с {Дата изъята} имеет постоянную регистрацию по данному адресу. (л.д.13-14,17-18). Факт проживания истца по данному адресу также подтверждается предоставленными суду доказательствами: выпиской из медицинской карты ФИО1, справкой от {Дата изъята} КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им. В.И. Юрловой, согласно которых с {Дата изъята} истец и ее несовершеннолетние дети получают медицинскую помощь по месту жительства ({Адрес изъят}) в КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им. В.И. Юрловой, справками из образовательных учреждений МКДОУ «Детский сад {Номер изъят} г.Кирова», МБООУ «Основная общеобразовательная школа {Номер изъят} г.Кирова о том, что несовершеннолетние дети истца получают образовательные услуги по месту жительства (л.д.15,16, 19-21).
Таким образом, на основании исследованных доказательств, действия ответчика о прекращении выплаты истцу пособия по безработице и снятии ее с регистрационного учета в качестве безработной являются незаконными.
Сведений о том, что наряду с обращением к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы истец также обращалась, либо имела намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях истца злоупотребления правом иного рода ответчиком также не представлено.
Учитывая, что ответчиком выплата пособия прекращена истцу незаконно и последняя снята с регистрационного учета, требование истца восстановить ее на учете в качестве безработной с выплатой пособия по безработице также подлежит удовлетворению, с восстановлением на учете в качестве безработной с момента обращения с соответствующим заявлением в органы службы занятости населения, то есть, с {Дата изъята}.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным действия КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» по прекращению выплаты ФИО1 пособия по безработице.
Обязать КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» восстановить ФИО1 на учете в качестве безработной с {Дата изъята} с выплатой пособия по безработице.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.В. Вычегжанин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.12.2022
Решение23.12.2022