Дело № 2-4133/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Семеновой Н.П.,
при секретаре Бражник Г.С.,
19 октября 2022 года, в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Волжский Волгоградской области о предоставлении вне очереди жилого помещения взамен непригодного для проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненном в ходе рассмотрения дела, к администрации городского округа город Волжский Волгоградской области о предоставлении вне очереди жилого помещения взамен непригодного для проживания. В обоснование исковых требований указала, что является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>,общей площадью 84 кв.м. приобретенного на основании купли-продажи земельного участка №... кпз от "."..г.. "."..г. администрацией городского округа <адрес> было принято постановления №... от "."..г. об утверждении перечня жилых домов, признанных в установленном законом порядке аварийными после "."..г. и подлежащими сносу, указанные дом вошел в указанный перечень. Срок переселения граждан составляет на позднее "."..г., однако до настоящего времени постановление не исполнено. В декабре 2021 года обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о нарушении жилищного законодательства. "."..г. прокуратурой <адрес> дан ответ о том, что до настоящего времени мероприятия по сносу жилого дома и обеспечения ее жилым помещением администрацией не исполнены. Просит суд обязать администрацию городского округа город Волжский Волгоградской области предоставить ей и членам ее семьи ФИО2 и ФИО3 благоустроенное жилое помещение на праве собственности, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа город Волжский Волгоградской области, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещения не менее 84 кв.м. и находящемуся в черте городского округа-город Волжский Волгоградской области; в случае неисполнения решения суда, взыскать в ее пользу судебную неустойку из средств бюджета городского округа – город Волжский Волгоградской области в размере 700 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного решения, по дату фактического исполнения решения суда.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации городского - округа г. Волжский Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в полном объеме, поскольку срок переселения истца, установленный на основании постановления администрации городского округа- город Волжский от 12.04.2022 года № 1881 не наступил, установлен до 31.12.2022 г.. Собственником помещения выполнены работы по пристройке к жилому дому навеса, гаража, хозяйственных пристроек, что указывает на выполнение ремонтно-восстановительных работ, исключающие признания дома аварийным. Доказательств, что дом создает угрозу для жизни и здоровью, проживающим в нем лица не представлено.
Представитель третьего лица Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского - округа г. Волжский Волгоградской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, кроме того пояснил, что в соответствии со ст. 87 ЖК РФ, спорный дом включен в муниципальную программу, а не государственную.
Представитель третьего лица Управления капитального строительства администрации городского - округа г. Волжский Волгоградской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представители третьих лиц Управления муниципальным имуществом администрации городского - округа г. Волжский Волгоградской области, Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского - округа г. Волжский Волгоградской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.
Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату жилые помещения из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно статье 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При переселении гражданам предоставляются другие жилые помещения, которые должны быть благоустроенными, равнозначными по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. ст. 86, 87.2, ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания в настоящее время определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что 25.02.2011 года между Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского - округа <адрес> и ФИО1 заключен договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -земли под домами индивидуальной жилой застройки, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в соответствии с ордером № 566.
Земельному участку, жилому дому расположенным по адресу: <адрес>, присвоен предварительный адрес: <адрес>, солгано справке №... от 11.03.2011г.
"."..г. жилое помещение передано в собственность ФИО1 по договору передачи жилого помещения в собственность граждан № 64-0562.
Решением Волжского городского суда признано права собственности ФИО1 на самовольные постройки и пристройки.
В городском округе город Волжский Волгоградской области в рамках исполнения региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 01.04.2019 №141-п, действовала муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории городского округа - город Волжский области, из аварийного жилищного фонда» на 2017-2021 годы, утвержденная постановлением администрации городского округа - город Волжский от 12.09.2016 № 5709, согласно которой до 31.12.2021 надлежало переселить 13 человек из 4 аварийных жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, в том числе по <адрес> общей площадью 53,0 кв.м..
Федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» приоритетного национального проекта «Жилье и городская среда» установлено создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области № 2829 от 23 апреля 2012 года жилой дом, площадью 53,0 кв.м., расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, обеспечить граждан, проживающих в вышеуказанном жилищном фонде, жилым помещением для отселения в срок до 31.12.2021 года.
Пунктом 2 постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 23.04.2012 №2829 установлено, что комитету по обеспечению жизнедеятельности города поручено обеспечить граждан, проживающих в указанном доме, жилыми помещениями для отселения, а также организовать работу по отселению граждан и сносу МКД в срок до 31.12.2021.
Управлению финансов администрации города надлежало предусмотреть средства на выполнение мероприятий по отселению граждан из аварийного жилищного фонда до указанной даты.
В последующем, Постановлением администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области № 1881 от 12.04.2022 года внесены изменения в Постановление № 2829 от 23 апреля 2012 года, установлен срок для переселения до 31.12.2022 года, в соответствии с муниципальной программой «Переселение граждан, проживающих на территории г/о г. Волжский, из аварийного жилищного фонда на 2022-2024 годы».
Меры по переселению ФИО1 в жилое помещение, пригодное для проживания, структурными подразделениями администрации г. Волжского не приняты.
По указанным основаниям прокуратурой города в адрес администрации города 10.01.2022 внесено представление, по итогам рассмотрения которого администрацией города принято решение о включении мероприятий по переселению ФИО1 из аварийного жилого помещения в муниципальную программу «Переселение граждан, проживающих на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, из аварийного жилищного фонда» на 2022 - 2024 годы, утвержденную постановлением администрации города от 28.12.2021 №7139.
Однако до настоящего времени мероприятие по переселению ФИО1 в данную программу не включено.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с членами своей семьи, дочерью и внучкой зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, общей площадью 53,0 кв.м., жилой дом органом местного самоуправления признан аварийным и подлежащим сносу.
Основанием для признания жилого дома по <адрес> аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу послужило проведение обследования, утвержденного АМУ «Стройтехнадзор КС», в ходе которого выявлено, что физический износ здания жилого дома составляет 62,7 %, однако конструкция здания не представляет опасности для жизнедеятельности людей, однако без проведения ремонтно-восстановительных работ не могут быть признаны к дальнейшей эксплуатации.
Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
До настоящего времени переселение ФИО1 с членами ее семьи в иное благоустроенное жилое помещение не произведено.
Вместе с тем, признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Спорное жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья истца в связи с его аварийностью, оно непригодно для проживания, подлежит сносу, поэтому независимо от включения его в областную адресную программу переселения и установления срока переселения органом местного самоуправления другое благоустроенное жилое помещение должно быть предоставлено истцу незамедлительно во внеочередном порядке на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка предоставления жилых помещений.
Следовательно, на ответчика следует возложить обязанность по предоставлению ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на праве собственности, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа город Волжский Волгоградской области, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещения не менее 53 кв.м., а не как указано истцом 84 кв.м, поскольку в судебном заседании достоверно установлено что площадь жилого <адрес> кв.м, а пристройки в виде гаража и других подсобных помещений учету не подлежат, и находящемуся в черте городского округа-<адрес>.
Поскольку непринятие со стороны администрации города мер по переселению Т.В. и членов ее семьи в жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства на здоровое и безопасное проживание, а также являющееся пригодным для проживания существенно нарушает социальные права гражданина.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа город Волжский Волгоградской области о предоставлении вне очереди жилого помещения взамен непригодного для проживания, -удовлетворить частично.
Возложить на администрацию городского округа - <адрес> обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1 с членами ее семьи благоустроенное жилое помещение в собственность, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа <адрес>, равнозначное по общей площади, жилой площадью не менее 44 кв.м., общей площадью не менее 53 кв.м. и находящемуся в черте городского округа-<адрес>, в замен изымаемого жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.
По предоставлению благоустроенного жилого помещения в собственность ФИО1, прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.П. Семенова
Справка: мотивированный текст решения изготовлен 26 октября 2022 года (22,23 октября 2022 года выходные дни).
Судья Н.П. Семенова