Дело №2-2145/2023
УИД 22RS0067-01-2023-002133-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года г. Барнаул
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Бабаскиной Н.В.,
при секретаре Левкиной Е.К.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к ГУ МВД России по Алтайскому краю об оспаривании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО10 обратился в суд с иском с к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.
В обоснование своих требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности заместителя начальника управления Госавтоинспекции ГУ МВД РФ по Алтайскому краю.
Выполняя требования закона, истец представил работодателю сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 г.г. в отношении него и супруги. В справках указаны сведения о доле в праве собственности супруги в размере 1/105 и ее размере - 16,2 кв.м. на объект недвижимости – гараж, расположенный по адресу г.Новосибирск, ул<адрес>
Вместе с тем, приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №с за нарушение требований п.9 ч.1 ст.12 Закона о службе, выразившееся в отражении в справках о доходах своей супруги за 2019-2021 г.г. недостоверных сведений о размере площади принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения, на истца наложено взыскание в виде замечания.
Полагает, изложенные в указанных справках на супругу сведения достоверными, поскольку на основании договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ им указана площадь доли машиноместа – 16,2 кв.м. Работодатель при привлечении истца к дисциплинарной ответственности за 2021 год необоснованно ссылается на Методические рекомендации по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера заполнения соответствующей формы в 2022 году. Выписка и ЕГРН не является правоустанавливающим документом, требования, указанные разделом 3.1, изложенные в комментарии их заполнения, выполнены истцом в полном объеме.
Также о правильности заполнения справок свидетельствует и продолжительное время отражения ФИО11 однотипной информации о спорном объекте недвижимости, отсутствия претензий со стороны работодателя.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал по основаниям, в нем и дополнениях изложенным.
Представитель ответчика ГУ МВД России по АК в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ " (далее Закон о службе), Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее Закон о полиции), Федеральным законом от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон о противодействии коррупции), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу положений ч.2 ст.14 Закона о службе на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом о противодействии коррупции.
Согласно п.10 ч.1 ст.27 Закона о полиции сотрудник полиции обязан представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Аналогичные требования содержатся в п.9 ч.1 ст.12 Закона о службе, а также в ст.8 Закона о противодействии коррупции, действие которого в части ограничений, запретов и обязанностей государственных служащих распространяется на сотрудников полиции в силу ч.2 ст.29 Закона о полиции.
В соответствии со статьей 50.1 Закона о службе за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ч.1 ст.50 настоящего Федерального закона.
На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Законом о службе, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (ч.1 ст.50 Федерального закона).
В силу части 3 статьи 51.1 Закона о службе при наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.
Вместе с тем, критериев выбора определенной меры взыскания законодательством не установлено, конкретный вид взыскания определяет уполномоченный руководитель исходя из обстоятельств, а также тяжести совершенного проступка.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 06.06.1995 N7-П; определения от 21.12.2004 N460-О, от 16.04.2009 N566-О-О и от 25.11.2010 N1547-О-О).
Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО12 с 2009 года проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ года занимал должность заместителя начальника УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю.
Приказом начальника ГУ МВД России по АК от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст.50.1 Закона о службе за нарушение требований п.9 ч.1 ст.12 Закона о службе, выразившимся в отражении в справках о доходах своей супруги за 2019-2021 г.г. недостоверных сведений о размере площади принадлежащей ей на праве долевой собственности нежилого помещения, на полковника полиции ФИО1 наложено взыскание в виде замечания.
Приказом начальника врио начальника ГУ МВД России по АК от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части касающейся наложения взыскания на полковника полиции ФИО13.: слова за ДД.ММ.ГГГГ г.г. заменены словами за 2020-2021 г.г.
Таким образом, истец привлечен к взысканию в виде замечания за отражение в справках о доходах своей супруги за 2020-2021 г.г. недостоверных сведений о размере площади принадлежащей ей на праве долевой собственности нежилого помещения, что и является предметом настоящего спора.
Основанием к ФИО14. к дисциплинарному взысканию
послужил доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 г.г., утвержденный 29.04.2023 начальником ГУ МВД России по АК.
При этом, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ГУ поступило представление прокурора Алтайского края «Об устранении нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции», в котором указано, что полковником полиции ФИО15 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2020 год недостоверно указаны сведения о размере площади принадлежащего на праве собственности нежилого помещения, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. <адрес> согласно сведениям ЕГРП — 3722,8 кв.м.
На основании указанного представления и рапорта инспектора ГПКиП УРЛС ГУ от ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по АК ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение проверки достоверности и полноты сведений в порядке Указа Президента РФ от № в отношении ФИО16
ДД.ММ.ГГГГ ФИО17. уведомлен о начале проведения проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о чем имеется его подпись в указанном уведомлении.
В рамках указанной проверки установлено, что в соответствии с требованиями Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной служб, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от №, полковник полиции ФИО18. представил в кадровое подразделение ГУ справки о доходах за 2019-2021 г.г.
При этом проверкой установлено, что в справке о доходах своей супруги за 2020 год в разделе №3.1 «Недвижимое имущество» указал сведения о наличии машино-места, находящегося в долевой собственности (1/105 доли), расположенного по адресу: г.<адрес>
Однако, согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№, супруге ФИО19 — ФИО20 на основании договора участия в долевом строительстве № принадлежит на праве общей долевой собственности 1/105 доли нежилого помещения по адресу: г. <адрес>
Из объяснений ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при заполнении соответствующих справок о доходах необходимо выполнение Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году (за отчетный 2020 год), направленных письмом Минтруда России от №. В справке на супругу в строке 4 подраздела №3.1 «Недвижимое имущество» указаны сведения о доле собственности в размере 1/105 на гараж по адресу: г.<адрес> также о площади данного помещения в размере 16,2 кв.м. Основанием для приобретения указанного объекта недвижимого имущества явился договор участия в долевом строительстве от № заключенной между ЗАО «Строитель» и ФИО22., согласно которому объектом долевого строительства является подземная парковка площадью 3677,7 кв. м., а доля участника долевого строительства в праве общей собственности на объект долевого строительства составляет 1/105, пропорционально которой в пользование участника долевого строительства переходит машино-место площадью 16,20 кв.м. При предоставлении сведений за 2019-2021 г.г. им указаны все реквизиты объекта недвижимости, предусмотренные соответствующими Методическими рекомендациями на основании правоустанавливающих документов.
Согласно п.3 Порядка представления в МВД РФ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", утвержденного Приказом МВД России от №, сотрудники, гражданские служащие и работники ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют:
-сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное довольствие, денежное содержание, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
-сведения о своих расходах и о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
В силу п.12 Порядка представления в МВД РФ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", в случае если граждане или кандидаты обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, а также в случае если сотрудники, гражданские служащие или работники обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, расходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в следующие сроки: сотрудники, гражданские служащие или работники - в течение одного месяца после окончания срока, указанного в п.3 настоящего Порядка.
Согласно материалам проверки, ФИО23 предоставлены справки о доходах за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ годы на себя и супругу ФИО25
При этом, ФИО24 представлены недостоверные сведения об имуществе, а именно в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу ФИО26. за отчетные периоды ДД.ММ.ГГГГ г.г. истец неправильно указал площадь нежилого помещения по адресу: Новосибирская область, г<адрес> находящегося в собственности супруги в размере 1/105 доли в праве общей долевой собственности, - 16,20 кв.м, вместо 3 722,8 кв.м.
Наличие у супруги истца 1/105 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение по адресу: <адрес>, площадь которого составляет 3 722,8 кв.м., подтверждается Выпиской из ЕГРН.
Согласно п.99 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год), как и в Методических рекомендациях за предыдущие периоды, - площадь объекта недвижимого имущества указывается на основании правоустанавливающих документов.
При этом, если недвижимое имущество принадлежит служащему (работнику) на праве совместной собственности (без определения долей) или долевой собственности, указывается общая площадь данного объекта, а не площадь доли.
Понятие и основания возникновения общей (совместной и долевой) собственности установлены ст.244 ГК РФ.
В силу п.2 ст.244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из сособственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
Из материалов дела следует, что объектом права собственности ФИО27 является нежилое помещение, площадью 3 722,8 кв.м. Следовательно, при заполнении Раздела 3.1 «Недвижимое имущество» справки истец должен был указать площадь объекта недвижимости, находящегося в общей долевой собственности супруги, которой является 3 722,8 кв.м., но никак не 16,2 кв.м.
Доводы об обратном основаны на неверном толковании закона.
Кроме того, в договоре участия в долевом строительстве №№ на который ссылается сторона истца, также имеются сведения о площади приобретаемого в долевую собственность супругой истца объекта строительства – нежилого помещения, в размере 3 722,8 кв.м. При этом, 16.2 кв.м. является площадью машиноместа, а не объекта недвижимости.
Довод об отсутствии умысла на искажение сведений в справках о доходах, не может быть принят во внимание, поскольку мотивы и цель данных поступков не имеют правового значения для наступления соответствующей ответственности сотрудника органов внутренних дел.
Приведенные в вышеуказанном докладе доказательства стороной истца при рассмотрении настоящего дела не опровергнуты.
Поскольку представленные в материалы дела доказательства подтверждают нарушения, установленные работодателем в докладе инспектора ГПК иИП УРЛС ГУ от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу, что ответчик вправе был расценить предоставление недостоверной информации об имуществе ФИО28 коррупционное правонарушение и наличие оснований для привлечения к ответственности.
При этом, судом проверено и установлено, что процедура привлечения истца к ответственности соблюдена.
Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определен Указом Президента РФ от №, которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее Положение о проверке).
Согласно п.12 Положения проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера проводится в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.
В соответствии со ст.51.1 Закона о службе взыскания, предусмотренные ст.50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством РФ о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).
Взыскания, предусмотренные ст.50.1 и 82.1 Закона о службе, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч.2 ст.51.1).
Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 Закона о службе налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
При наложении взысканий, предусмотренных ст.50.1 и 82.1 Закона о службе, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (ч.3 ст.51.1).
В акте о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается ст.50.1 или 82.1 Закона о службе (ч.6 ст.51.1).
Судом установлено, что информация о совершении истцом коррупционного правонарушения поступила к ответчику 21.02.2023 и содержалась в представлении прокурора края, затем ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по АК постановлено провести проверку достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО29., в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении последнего проводилась проверка, 29.04.2023 утвержден доклад по результатам проверки. Таким образом, срок проведения проверки не превысил 60 дней. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ о наложении взыскания в виде замечания.
Наказание на истца наложено ДД.ММ.ГГГГ то есть в течение шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ
Возможность проверки соблюдения ФИО30 в течение трех лет (за 2020-2021 г.г.), предшествующих поступлению информации (ДД.ММ.ГГГГ дата поступления представления прокурора), ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Законом О противодействии коррупции и другими федеральными законами, предусмотрена Указом Президента РФ от №
Кроме того, работодателем учитывалось при наложении минимального взыскания на истца, наличие 28 поощрений, отсутствие дисциплинарных взысканий, послужной список, положительная характеристика начальника управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Алтайскому краю.
Таким образом, работодателем соблюдены требования ст.51.1 Закона о службе, поскольку при избрании вида дисциплинарного взыскания учитывался характер совершенного истцом коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующие результаты выполнения истцом своих служебных обязанностей.
С учетом внесения изменения в приказ ГУ о привлечении истца к взысканию в виде выговора относительно периода вмененного нарушения, суд не находит оснований для признания его незаконным следовательно, для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО31 (ИНН № к ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН № оспаривании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Бабаскина