2-2710/2025
22RS0068-01-2025-002502-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г. Барнаул
Центральный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Аникиной Л.А.,
при секретаре Литвиновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО2 к Минсоцзащите Алтайского края об оспаривании отказа, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в интересах ФИО2 к ответчику об оспаривании отказа, о возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула по поручению прокуратуры края проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отказа в оформлении удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УВД по .... ФИО2 выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за №.
Поскольку в силу пункта 1 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 727, Минздравсоцразвития России №831,. Министерства финансов Российской Федерации № 165н от 08.12.2006, удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01.01.2007, ФИО2 23.05.2024 обратился в Министерство социальной защиты Алтайского края (далее - Министерство) по вопросу замены ранее выданного удостоверения.
Давая правовую оценку предоставленных ФИО2 документам, Министерство руководствовалось Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства труда и социального развития Российской Федерации №н, Министерства финансов Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок), в соответствии с под. «а» п.2 которого факт выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения является основным требованием для определения статуса ликвидатора последствий названной аварии.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проинформирован Министерством об отсутствии правовых оснований в выдачи ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку в предоставленных им документах (копии архивной справки и военного билета) отсутствуют сведения о непосредственном участии в работах по ликвидации указанной катастрофы.
То обстоятельство, что с 29.08.2020 вступил в силу новый Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не влияет на иное толкование правоотношений по замене заявителем удостоверения, поскольку действующий порядок также не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
По результатам проверки 20.01.2025 прокурором района в адрес Минсоцзащиты Алтайского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. С указанными нарушениями ответчик не согласился.
На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным отказ Министерства социальной защиты Алтайского края от 19.06.2024 в выдаче ФИО2 удостоверения, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Возложить обязанность на Министерство социальной защиты Алтайского края выдать ФИО2 удостоверение, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В судебном заседании процессуальный истец, материальный истец поддержали исковые требования, по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты по Алтайскому краю просила отказать в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом (статья 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Является допустимым и не требующим каких-либо вмешательств дополнительное превышение (над уровнем естественного и техногенного радиационного фона для данной местности) облучения населения от радиоактивных выпадений в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, образующее в 1991 году и в последующие годы среднегодовую эффективную эквивалентную дозу, не превышающую 1 мЗв (0.1 бэр) (пункты 1, 2 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).
В силу части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 действие Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км. На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные данным Законом.
Зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные этим Законом. С учетом ландшафтных и геохимических особенностей почв территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наличия территорий с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, законодательством Российской Федерации к указанной зоне могут быть отнесены отдельные территории с более низкими уровнями радиоактивного загрязнения (части 1, 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 в части 1 предусмотрены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого Закона, относятся, в том числе:
граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3).
Статьями 14 - 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 в зависимости от категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотрено возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, и меры социальной поддержки.
Согласно части 4 статьи 15 указанного Закона, гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Частью пятой статьи 15 Закона №1244-1 предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Как установлено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в Минсоцзащиту Алтайского края поступило обращение депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - АКЗС) ФИО3 по вопросу оказания содействия в выдаче удостоверения участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО2
К указанному заявлению приложено удостоверение ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии А № от 29.01.1986, выдано ФИО2 УВД Алтайского края 22.01.1996; удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., серия № №, выдано военным м комиссаром Октябрьского района ДД.ММ.ГГГГ.
В военном билете №, выданном на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеется отметка: Принимал участие по ликвидации аварии на ЧАЭС в в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ Минсоцзащиты Алтайского края ФИО2, факт выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения является основным требованием для определения статуса ликвидатора, в соответствии с пп. а п. 2 «Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». ФИО1 представлены копии архивной справки, военного билета, подтверждающие факт прохождения службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе в/ч, располагавшейся в указанный период времени в ...., которые не подтверждают факт того, что ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в пределах зоны отчуждения. В перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которого принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ гг. воинская часть № не значится.
По сведениям ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ информацией о документах, послуживших основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отделение социальной работы отдела морально-психологической подготовки управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Алтайскому краю не располагает.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Железнодорожного района г. Барнаула в адрес Минсоцзащиты Алтайского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ Минсоцзащитой Алтайского края рассмотрено представление прокуратуры Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что действия Минсоцзащиты Алтайского края в отношении ФИО2, выразившиеся в отказе ему в оформлении удостоверения российского образца участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являются правомерными, законными и обоснованными. В этой связи отсутствуют основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены приказом МЧС России, Минтруда России, Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
Подпунктом а пункта 2 Порядка предусмотрено, что удостоверение выдается гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
Согласно подпункту «в» пункта 3 Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте.
Гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней службу) в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, пенсионерам этих органов, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте, удостоверения оформляются федеральными органами исполнительной власти, в том числе в которых законодательством предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (подпункт «а» пункта 3 Порядка).
Согласно пунктам 4 и 6 Порядка для оформления и получения соответствующего удостоверения граждане должны представить один или несколько документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.
Абзацем 2 пункта 1 приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (признан утратившим силу с 18.08.2020 в связи с принятием Порядка) установлено, что удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ.
По информации МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Минсоцзащиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, указано, во всех нормативных правовых актах, принятых после издания Закона, регулировавших порядок и условия выдачи удостоверений (в том числе, удостоверений «союзного» образца), содержались нормы об обязанности органа, выдавшего удостоверение, постоянного хранения документов, послуживших основанием для его выдачи. Имеющееся у ФИО4 удостоверение «союзного» образца утратило силу с 1 января 2007 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г, № 2368-р), то есть недействительно на территории Российской Федерации.
Документы, подтверждающие факт выполнения ФИО4 работ (служебных обязанностей) по ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, отсутствуют. Данный факт подтвержден письмом ГУ МВД по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом воинская часть 78424, в которой ФИО4 проходил службу в ДД.ММ.ГГГГ году, отсутствует в Перечне войсковых частей, личный состав которых принимал участие в ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС, утвержденном приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава вооруженных сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указанная воинская часть дислоцировалась в населенном пункте ...., не входившим в зону отчуждения.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 1992 г. N 328 «Об утверждении перечня террито (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения» населенный пункт .... отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (плотность загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2), что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом установленной Законом. Прохождение военной службы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (наименее загрязнен вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) не является основанием установления статуса участника ликвидации последствий этой катастрофы и выдачи соответствующего удостоверения.
Из обращения и приложенных документов неясно, по каким основаниям ФИО4 удостоверение «союзного» образца в ДД.ММ.ГГГГ. выдавалось УВД по Алтайскому краю, тогда как сейчас требования о выдаче удостоверения ФИО2 заявляет к Министерству социальной защиты Алтайского края.
Из отзыва ГУ МВД России по Алтайскому краю следует, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. на пенсионном обеспечении МВД России ФИО2 не числится. В период службы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на основании архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ.
При установленных обстоятельствах, удостоверение, выданное на имя ФИО2, являлось действительным до ДД.ММ.ГГГГ. После указанной даты меры социальной поддержки гражданам, имеющим удостоверения союзного образца и не обменявшим их на удостоверения российского образца, не предоставляются, удостоверения союзного образца являются недействительными в силу закона.
В ходе рассмотрения дела стороной истца в порядке ст.56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие факт выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО2 к Минсоцзащите Алтайского края об оспаривании отказа, о возложении обязанности не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО2, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.А. Аникина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>