Дело № 2-1070/2022 УИД 69RS0036-01-2022-001093-73
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 августа 2022 года г.Тверь
Заволжский районный суд г.Твери в составе
председательствующего судьи Беляковой О.А.,
при секретаре Ларгиной М.М.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика УМВД России по Тверской области ФИО3, представителя ответчиков Росгвардии, Управления Росгвардии по Тверской области, ФГКУ "Управление ЦО войск национальной гвардии" ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, федеральному государственному казенному учреждению «Управление Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации», комиссии Центрального Оршанско-Хинганского Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании участвовавшим в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением к ответчику УМВД России по Тверской области.
Свои требования мотивировал тем, что в период с 25.12.2000 по 27.12.2002 проходил срочную военную службу во внутренних войсках МВД России, при этом в период с 17 января по 27 ноября 2002 года проходил службу в составе Объединенной группы войск в Северо-Кавказском регионе, в том числе, непосредственно участвовал в проведении контртеррористической операции в составе в/ч 6533, следовательно, на основании подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» имеет право на признание ветераном боевых действий, однако в выдаче удостоверения боевых действий ответчиком ему было отказано по мотиву отсутствия документов, подтверждающих непосредственное участие боевых действиях, а именно, соответствующих выписок из приказов войсковой части 6533. В связи с изложенным истец просит признать его участвовавшим в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Северо-Кавказского региона, обязать ответчика выдать удостоверение ветерана боевых действий.
Судом на основании ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (сокращенное наименование согласно сведениям ЕГРЮЛ – Росгвардия), управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области (сокращенное наименование согласно сведениям ЕГРЮЛ – управление Росгвардии по Тверской области), федеральное государственное казенное учреждение «Управление Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» (сокращенное наименование согласно сведениям ЕГРЮЛ - ФГКУ "Управление ЦО войск национальной гвардии"), комиссия Центрального Оршанско-Хинганского Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали иск в полном объеме, просили удовлетворить его, поскольку в период прохождения срочной службы на территории Северо-Кавказского региона в 2002 году он принимал непосредственное участие в боевых действиях, предпринимавшихся в ходе контртеррористической операции. Факт непосредственного участия истца в боевых действиях подтверждается совокупностью представленных истцом документов, а именно, военным билетом, учетно-послужной карточкой к военному билету, удостоверением к нагрудному знаку «За службу на Кавказе», а также справкой командира в/ч 6533 от 29.11.2002 года, выданной по окончании истцом срочной службы, согласно которой истец ФИО1 принимал участие в антитеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в период времени с 17 января по 27 ноября 2002 года, при этом фактически участвовал в боевой операции в течение 7 дней. Утрата личного дела ФИО1, а также отсутствие приказов о его непосредственном участии в боевых действиях не может служить основанием для отказа в исковых требованиях, поскольку непосредственное участие истца в боевых операциях подтверждается иными доказательствами. Кроме того, все сослуживцы истца, проходившие службу на Северном Кавказе в 2002 году вместе с истцом, получили статус ветерана боевых действий, непризнание наличия у истца данного статуса является несправедливым.
В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Тверской области ФИО3 иска не признал, просил отказать в его удовлетворении, поддержал доводы представленных письменных возражений. УМВД России по Тверской области не наделено полномочиями по выдаче удостоверений ветерана боевых действий, кроме того, внутренние войска, в которых проходил службу истец, в настоящее время входят в состав Росгвардии, в связи с чем УМВД России по Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, истцом не доказан факт непосредственного участия в боевых действиях, соответствующие приказы о его участии в боевых операциях отсутствуют, в связи с чем у него не имеется права на получение статуса ветерана боевых действий.
В судебном заседании представитель ответчиков Росгвардии, Управления Росгвардии по Тверской области, ФГКУ "Управление ЦО войск национальной гвардии" ФИО4 иска не признал в полном объеме, просил отказать в его удовлетворении, поддержал доводы представленных письменных возражений. Полагал, что Росгвардия и Управление Росгвардии по Тверской области являются ненадлежащими ответчиками, просил исключить Росгвардию из числа ответчиков, поскольку полномочиями по рассмотрению заявлений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий данные органы не наделены. Такими полномочиями наделена комиссия соответствующего оперативно-территориального объединения по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в данном случае - комиссия Центрального Оршанско-Хинганского Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в которую истец с соответствующим заявлением о выдаче удостоверения не обращался, в связи с чем исковые требования к ответчику ФГКУ «Управление Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» удовлетворению не подлежат. Кроме того, факт непосредственного участия истца в выполнении контртеррористических операций соответствующими приказами командования не подтвержден, такие приказы в отношении истца отсутствуют, в связи с чем право на получение статуса ветерана боевых действий он не имеет. Вызывает сомнение подлинность сведений, содержащихся в представленной истцом справке от 29.11.2002 года, поскольку данные об участии истца в боевой операции ничем больше, в том числе, соответствующими приказами командования войсковой части № 6533, не подтверждаются.
Исследовав материалы дела, выслушав истца, его представителя, а также представителей ответчиков, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, в связи со следующим.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
Согласно ст. 3 ч. 1 п. 1, ч. 3 указанного выше Федерального закона п ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
Согласно разделу III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к указанному выше Федеральному закону к боевым действиям отнесено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 06.12.2018 N 3107-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО5 и ФИО6 на нарушение их конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.
В соответствии с подп. «в» п. 4 постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.
Таким образом, для признания военнослужащего ветераном боевых действий необходимо наличие доказательств факта его непосредственного участия в контртеррористических операциях. При этом сам по себе факт прохождения военнослужащим службы на территории, поименованной в разделе III приложения к ФЗ «О ветеранах», автоматически не означает, что указанный военнослужащий является ветераном боевых действий.
Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что ФИО1 проходил срочную службу в в/ч 6533 Московского округа внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в должности стрелка, затем старшего пулеметчика и в звании ефрейтора в период с 27.12.2000 по 27.12.2002 года, данное обстоятельство подтверждается записями в военном билете, учетно-послужной карточке на имя истца.
Военный билет и учетно-послужная карточка содержат записи о том, что в период с 17 января по 27 ноября 2002 года истец ФИО1 находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона, где выполнял служебно-боевые задачи. Данное обстоятельство также не оспаривается ответчиками и подтверждается представленными выписками из приказов командира войсковой части 6533 Московского округа внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, судом достоверно установлено, что истец ФИО1 в период с 17 января по 27 ноября 2002 года проходил службу на территории Северо-Кавказского региона, в соответствии с разделом III Перечня, являющегося приложением к ФЗ «О ветеранах», отнесенного к территории ведения боевых действий.
В подтверждение факта непосредственного участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона истцом также представлена справка, выданная командиром войсковой части № 6533 29.11.2002 года (л.д. 13), из содержания которой усматривается, что ефрейтор ФИО1 в период с 17 января по 27 ноября 2002 года в должности стрелка проходил военную службу в составе ОГВ (с) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, которая в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.05.1997 года № 535 и от 28.10.1999 № 1197-68 подлежит зачету в выслугу в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета один месяц военной службы за 1.5 месяца. При этом в течение 7 дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций, которые в соответствии с постановлением Правительства № 139-5 от 27.02.2001 года подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.
Согласно постановлению Правительства № 135-9 от 27.02.2001 года «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона», действовавшему на момент выдачи указанной справки, зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца подлежали периоды участия военнослужащих и сотрудников в составе сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях. Аналогичным образом (1 месяц службы за 3 месяца) засчитывались в выслугу лет периоды нахождения военнослужащих на излечении вследствие ранений, контузий, увечий и заболеваний, полученных в ходе непосредственного участия в составе сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях.
Периоды прохождения службы на территории Северо-Кавказского без непосредственного участия в боевых действиях действовавшим на период службы истца законодательством засчитывались в выслугу лет иным образом, с применением более низкого коэффициента.
Так, в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 07.05.1997 N 535 (ред. от 28.05.2001, с изм. от 08.05.2002) "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона" 1 месяц службы (военной службы) на территории Северо-Кавказского региона засчитывался за полтора месяца.
Таким образом, исходя из величины повышающего коэффициента зачета выслуги лет за 7 дней фактического участия истца при проведении контртеррористических операций, указанного в представленной истцом справке, можно сделать вывод о том, что в течение данных семи дней истец не просто проходил службу на территории Северо-Кавказского региона, но и принимал именно непосредственное участие в боевых действиях.
Оригинал указанной справки неоднократно обозревался судом в судебном заседании, сомнений в подлинности не вызывает.
Содержащиеся в ней сведения в совокупности с иными имеющимися в материалах дела доказательствами нахождения ФИО1 в длительной командировке в Северо-Кавказском регионе, а также его пояснениями, согласно которым в ходе данной командировки он с риском для жизни принимал непосредственное участие в боевых действиях, расцениваются судом как надлежащее допустимое письменное доказательство факта непосредственного участия истца в боевых действиях (выполнении задач в ходе контртеррористических операций) на территории Северо-Кавказского региона в период с 17 января по 27 ноября 2002 года, поскольку выслуга лет из расчета 1 месяц за 3 месяца согласно вышеуказанным положениям постановления Правительства № 135-9 от 27.02.2001 года подлежала зачету исключительно за участие военнослужащего в боевых действиях. Отсутствие в справке указания конкретного периода (дат) непосредственного участия в боевых действиях не влияет на вышеприведенный вывод суда.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам ответчиков, указанная справка в совокупности с доказательствами прохождения истцом службы в указанный выше период на территории Северо-Кавказского региона, по мнению суда, является достаточным подтверждением правомерности заявленных исковых требований, полностью подтверждает наличие оснований для признания истца ветераном боевых действий, несмотря на отсутствие приказов командования военнослужащего ФИО1 о направлении его для непосредственного участия в контртеррористических операциях.
На основании анализа вышеприведенных доказательств, суд приходит к убеждению, что истец, исходя из представленных доказательств, безусловно, является ветераном боевых действий по смыслу определения, данного в ст. 3 ФЗ «О ветеранах», следовательно, исковые требования о признании истца участвовавшим в боевых действиях, связанных с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона подлежат полному удовлетворению.
Приходя к данному выводу, суд считает, что неиздание командованием воинской части, в которой проходил военную службу истец, приказов о направлении истца для непосредственного участия в боевых действиях, либо их утрата к моменту рассмотрения дела не может служить основанием для умаления права истца на признание за ним статуса ветерана боевых действий, поскольку возможность признания указанного статуса не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего оформления командованием необходимой документации или утраты документов по каким-либо причинам, так как истец, проходя срочную службу, возможности как-то повлиять на данное обстоятельство не имел.
Неточное указание номера постановления Правительства (№ 139-5 вместо 135-9) в тексте справки от 29.11.2002 года расценивается судом как описка при ее написании, никоим образом не влияющая на вышеприведенные доводы суда о безусловном наличии у истца права на признание его ветераном боевых действий.
Признанию истца ветераном боевых действий корреспондирует обязанность соответствующего уполномоченного органа государственной власти выдать истцу соответствующее удостоверение, подтверждающее наличие статуса.
Решая вопрос о лице, обязанном совершить указанное юридически значимое действие, которое будет также являться и надлежащим ответчиком по всей совокупности заявленных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что истец проходил службу в войсковой части 6533 Московского округа внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в период с 27.12.2000 по 27.12.2002 года. Согласно сведениям ЕГРЮЛ в настоящее время указанная войсковая часть ликвидирована.
Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.
Следовательно, обязанность выдать удостоверение ветерана боевых действий истцу должна быть возложена на соответствующее подразделение Росгвардии.
Согласно п. 1,2 Положения об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 24.05.2017 года № 236 оперативно-территориальное объединение войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - оперативно-территориальное объединение или округ) является военно-административной единицей войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) и создается для выполнения возложенных на них задач.
Решение о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориального объединения принимается Президентом Российской Федерации по представлению директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно п. 20 управление оперативно-территориального объединения является юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Тверская область входит в состав Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации, являющегося одним из оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации, образованного и действующего в форме федерального государственного казенного учреждения, сокращенное наименование которого - ФГКУ "Управление ЦО войск национальной гвардии"
Согласно приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.07.2017 года № 196 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации» в целях реализации статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в соответствии с пунктом 2 инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" в целях рассмотрения заявлений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации в каждом оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии образовывается комиссия оперативно-территориального объединения по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений.
Согласно вышеуказанному приказу данная комиссия имеется и в Центральном Оршанско-Хинганском Краснознаменном округе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Поскольку данная комиссия образована и действует при ФГКУ "Управление ЦО войск национальной гвардии", но самостоятельным юридическим лицом при этом не является, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему иску является ФГКУ "Управление ЦО войск национальной гвардии".
Все остальные ответчики (УМВД России по Тверской области, Росгвардия, Управление Росгвардии по Тверской области, комиссия Центрального Оршанско-Хинганского Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации) судом признаются ненадлежащими, поскольку УМВД России по Тверской области, Росгвардия, Управление Росгвардии по Тверской области не обладают правомочиями по признанию истца ветераном боевых действий, а комиссия Оршанско-Хинганского Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации не является самостоятельным юридическим лицом, а, как указано выше, создается при ФГКУ "Управление ЦО войск национальной гвардии".
Именно на ответчика ФГКУ "Управление ЦО войск национальной гвардии" суд считает необходимым возложить обязанность по выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий.
При этом судом отвергается довод представителя данного учреждения о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований ввиду необращения истца в соответствующую комиссию по рассмотрению заявлений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку, исходя из существа представленных ответчиком ФГКУ "Управление ЦО войск национальной гвардии" возражений на иск, а также установленных по делу обстоятельств возможность внесудебного восстановления прав истца в данном случае отсутствовала.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Управление Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании участвовавшим в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий удовлетворить.
Признать ФИО1 принимавшим непосредственное участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона.
Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Управление Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» (ИНН №) выдать ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) выдать удостоверение ветерана боевых действий.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ответчикам управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, комиссии Центрального Оршанско-Хинганского Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Белякова
Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2022 года.
Судья О.А. Белякова
Дело № 2-1070/2022 УИД 69RS0036-01-2022-001093-73