Производство № 2-6468/2022
УИД 28RS0004-01-2022-008507-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Данилова Е.А.
при секретаре Бондаревой Н.С.,
с участием помощника прокурора г. Благовещенска – МА, представителя ответчика – ЕН, представителя третьего лица – ЮВ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах АН, ЕО, к администрации г. Благовещенска о предоставлении жилого помещения взамен аварийного во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах АН, ЕО обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства по жалобе АН, действующей в своих интересах и интересах ЕО, проживающих в муниципальном жилищном фонде по адресу: ***.
В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу ***, 1973 года постройки является двухэтажным, состоит из 12 жилых помещений.
В 2019 году ООО «Независимый экспертно-консультационный центр «Сфера ЖКХ» проведено обследование указанного многоквартирного дома, по результатам которого составлено заключение. В выводах по результатам обследования указано, что обнаружены дефекты и повреждения, снижения прочности, устойчивости и жесткости несущих конструкций, при которых существует опасность пребывания людей. Многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, влияющем на безопасность жизни и здоровья граждан. Указано, что ремонт и восстановление жилого многоквартирного дома нецелесообразно, так как несущие конструкции здания утратили свои эксплуатационные свойства.
Городской межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирного домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, назначенная постановлением мэра г. Благовещенска от 14.03.2006 г. № 727, по результатам заключения, по итогам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу ***, выполненного ООО «Независимый экспертно-консультационный центр «Сфера ЖКХ» 23.08.2019 года принято заключение о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 24.09.2019 года №3293 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Благовещенска № 575 от 20.02.2020 г. установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме в срок до 31.12.2027 г.
Установленный органом местного самоуправления срок отселения жильцов многоквартирного дома не может являться разумным, определен без учета технического состояния конструкций жилого дома, которое не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, противоречат требованиям жилищного законодательства, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям.
На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать администрацию г. Благовещенска Амурской области в срок до 31 декабря 2023 года предоставить АН *** года рождения, ЕО *** года рождения, РН *** года рождения, ФИО1 года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования жилое помещение в границах муниципального образования – городского округа город Благовещенск Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 29,3 кв. м
Помощник прокурора г. Благовещенска МА в судебном заседании поддержала изложенные в исковом заявлении доводы, настаивала на их удовлетворении.
Представители ответчика администрации г. Благовещенска – ЕН и третьего лица МКУ «БГАЖЦ» – ЮВ возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы представленных ранее письменных отзывов.
В судебное заседание не явились истец АН, представители третьих лиц УЖКХ администрации г. Благовещенска, Комитета по управлению имуществом МО г. Благовещенска, третьи лица ЛИ, РН, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании ордера №868А от 31 июля 2001 года между АН (наниматель) и МКУ «БГАЖЦ» (наймодатель) заключен договор социального найма жилого помещения №127 от 23.09.2022 года, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и члену ее семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат, - квартира №***, общей площадью 29,3 кв.м., в том числе жилой 29,3 кв. м., расположенное в многоквартирном доме по адресу: ***, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг (п. 1 Договора).
Согласно п. 3 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: РН (брат), ЛИ (мама), ЕО (дочь).
Заключением городской межведомственной комиссии от 23 августа 2019 года №38 и постановлением администрации г. Благовещенска от 24 сентября 2019 года №3293 многоквартирный жилой, расположенный по адресу *** признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Благовещенска №575 от 20 февраля 2020 года был установлен срок для отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, в срок до 31 декабря 2027 года.
Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Порядок переселения из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86-89 Жилищного кодекса РФ.
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 4 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ в определении от 11.09.2018 № 57-КГ18-16, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.
В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85,86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Из изложенного следует, что в случае принятия решения о сносе аварийного жилья, факт признания малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, граждан, проживающих в аварийном жилом помещении, не имеет значения.
Согласно техническому заключению, подготовленному Управляющей компанией Независимый экспертно-консультационный центр «Сфера ЖКХ», в результате визуального обследования жилых помещений находящихся по адресу ***, произведенного тщательного осмотра несущих конструкций для установления категории технического состояния по внешним признакам установлено, что несущие конструкции дома находятся в аварийном состоянии. Фундамент – сборный железобетонный. Выявлено отступление от проекта снижающих несущую способность и эксплуатационные качества конструкции. Наблюдается деформация в наружных стенах от просадки или пучения фундамента. Техническое состояние фундаментов – ограниченно работоспособное. Наружные стены – кирпичные оштукатурены. При визуальном осмотре наблюдается деформация, растрескивания, выпучивание, просадка, разрушение кирпичной кладки, поражение грибком. Техническое состояние стен – ограниченно работоспособное. Внутренние стены – кирпичные оштукатурены, известковая и масляная окраска. Наблюдается видимый выход из плоскости, просадка, отслоение и растрескивание штукатурки, сильное поражение грибком. Техническое состояние стен – ограниченно работоспособное. Перегородки – кирпичные оштукатурены, известковая и масляная окраска. Наблюдается видимый выход из плоскости, просадка, отслоение и растрескивание штукатурки, сильное поражение грибком. Техническое состояние перегородок – ограниченно работоспособное. Перекрытие чердачное – сборное железобетонное. Наблюдается следы протечек на потолке, усадочные трещины, сильное поражение грибком. Техническое состояние перекрытия – ограниченно работоспособное. Кровля и Крыша – деревянная с наклонными стропилами. Кровля и крыша – деревянная с наклонными стропилами. Кровля из волнистых асбестоцементных листов по деревянной обрешётке. В стропильной наблюдается поражение гнилью и неравномерные прогибы несущих элементов. В кровле имеются просветы, протечки, ослабление крепления листов к обрешетке. Техническое состояние кровли – аварийное. Полы – дощатые. Полы дома имеют явные прогибы, просадку и неравномерную осадку несущих элементов пола. Техническое состояние пола – ограниченно работоспособное. Окна – деревянные, с двойным остеклением. Трещины в местах сопряжения коробок со стенами, оконные переплеты, коробка поражена гнилью. Техническое состояние окон – ограниченно работоспособное. Двери – филёнчатые. Полотно входной двери имеет неплотный притвор по периметру коробки, щели в притворах. Межкомнатные двери из-за сильной деформации коробок отсутствуют. Техническое состояние дверей - ограниченно работоспособное. Электропроводка – выявлены повреждения изоляции внутриквартирных сетей, потеря эластичности изоляции проводов, отсутствуют крышки на распредкоробках. Техническое состояние – ограниченно работоспособное. Отопление – капельные течи в отопительных приборах, следы их восстановления, коррозия трубопроводов магистралей; неравномерный прогрев приборов отопления. Техническое состояние – ограниченно работоспособное. Техническое состояние жилого многоквартирного дома в целом находится в аварийном состоянии. При визуальном обследовании обнаружены дефекты и повреждения, снижение прочности, устойчивости и жесткости несущих конструкций, при которых существует опасность пребывания людей. В заключении указан вывод о том, что результаты обследования и анализа строительных конструкций здания в целом дает основание сделать однозначный вывод о том, что указанный дом находится в аварийном состоянии, влияющий на безопасность жизни и здоровья граждан. В данном случае проведение капитального ремонта здания экономически нецелесообразно.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, совокупность представленных истцом доказательств подтверждает доводы иска о том, что проживание АН, ЕО, РН, ЛИ в указанном многоквартирном доме представляет угрозу их жизни и здоровью.
Между тем, в ходе рассмотрения дела в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что техническое состояние указанного многоквартирного дома не создает угрозу жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, не представлено.
Кроме того, ходатайств о назначении судебной строительно-технической экспертизы с целью установления технического состояния несущих конструкций многоквартирного дома по ул. *** на момент рассмотрения дела, заявлено не было.
Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, само по себе отсутствие нахождения АН и членов ее семьи в очереди, нуждающихся в жилом помещении не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Кроме того, положения ст.ст. 86, 87 ЖК РФ не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания с тем, признан ли гражданин малоимущим. В данном случае жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилья непригодным для проживания, то есть в связи с объективной нуждаемостью в жилом помещении.
На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Благовещенска о возложении обязанности на ответчика предоставить АН, ЕО, РН, ЛИ жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
На основании ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Таким образом, истцу АН и членам ее семьи ЕО, РН, ЛИ администрацией г. Благовещенска должно быть предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования жилое помещение в границах муниципального образования - городского округа город Благовещенск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 29,3 кв.м.
На основании вышеизложенного, настоящий иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, суд находит указанный прокурором г. Благовещенска для исполнения решения суда срок – до 31 декабря 2023 года, обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Благовещенска - удовлетворить.
Обязать администрацию г. Благовещенска Амурской области в срок до 31 декабря 2023 года предоставить АН *** года рождения, ЕО *** года рождения, РН *** года рождения, ФИО1 года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования жилое помещение в границах муниципального образования – городского округа город Благовещенск Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 29,3 кв. м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Данилов
Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2022 года.