Дело №2-90/2023
УИД 13RS0013-01-2023-000038-53
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковылкино 20 февраля 2023 г.
Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи Косолаповой А.А.,
при помощнике судьи – Циликиной Н.А.,
с участием в деле:
истца – помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Воробьевой Ю.А.,
ответчика – администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в лице Главы Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республике Мордовия ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании организовать уличное освещение,
установил:
Ковылкинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании организовать уличное освещение.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере безопасности дорожного движения, жилищно- коммунального хозяйства, а так же о противодействии коррупции.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.4, ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. №83-3 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия», требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, уличное освещение на улицах Дачная, Лесная, Полевая, Национальная, Молодежная, Мокшанская в д. Андреевка администрацией Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не организовано.
Отсутствие уличного освещения на территории д. Андреевка в соответствии с требования ГОСТа нарушает права граждан на личную безопасность, безопасность дорожного движения, способствует бытовому терроризму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории.
На основании изложенного, Ковылкинский межрайонный прокурор просил обязать администрацию Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее освещение улиц Дачная, Лесная, Полевая, Национальная, Молодежная, Мокшанская в д. Андреевка Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.
В судебном заседании помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Воробьева Ю.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика Глава администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку это предусмотрено законодательством, однако полагал, что необходимости в освещении данных улиц не имеется из-за отсутствия жителей села.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.
В соответствии с пунктами 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 3 Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (части 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» одной из мер обеспечения безопасности дорожного движения является стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, которое следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст).
Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с пунктом 4.6.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из пункта «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно статье 6 Устава Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Примокшанского сельского поселения относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Примокшанского сельского поселения; утверждение правил благоустройства территории Примокшанского сельского поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, жилищно- коммунального хозяйства, а так же о противодействии коррупции, в части организации уличного освещения на территории д. Андреевка Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства уличное освещение на улицах Дачная, Лесная, Полевая, Национальная, Молодежная, Мокшанская в д. Андреевка администрацией Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не организовано.
Обязанность по организации уличного освещения на территории д. Андреевка Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена на администрацию Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, которой работа по организации уличного освещения на улицах Дачная, Лесная, Полевая, Национальная, Молодежная, Мокшанская в д. Андреевка Ковылкинского района Республики Мордовия не проводится.
По факту выявленных нарушений Главе администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия ФИО1 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
В ответ на представление администрация Примокшанского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия сообщила, что в д. Андреевка зарегистрировано 32 человека, проживают 39 человек. В летнее время приезжают дачники. Основная улица Мокшанская, там постоянно проживают местные жители, установлено 4 фонаря. По улице Дачная всего 3 жилых дома в летнее время. На улице Дачная имеется 2 фонаря. По улице Полевая 2жилых дома, в которых имеется личное уличное освещение. По улице Национальная расположено всего 4 дома, в которые приезжают в летнее время на выходные. По улице Лесная 7 домов, в которые также приезжают в летнее время по выходным дням. Денежных средств для дополнительного оказания услуги по искусственному освещению в д. Андреевка в бюджете Примокшанского сельского поселения не предусмотрено.
Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений по надлежащему освещению улиц Дачная, Лесная, Полевая, Национальная, Молодежная, Мокшанская в д. Андреевка подтвержден Главой администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании.
Принимая во внимания, что отсутствие надлежащего освещения улиц Дачная, Лесная, Полевая, Национальная, Молодежная, Мокшанская в деревне Андреевка Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, затрудняет работу специальных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительным и медицинским службам, а также создает благоприятные условия для преступной деятельности на территории сельского поселения, в том числе террористического характера, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит привести в соответствие с требованиями действующего законодательства освещение ул. Дачная, Лесная, Полевая, Национальная, Молодежная, Мокшанская д. Андреевка Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, суд приходит к выводу об установлении 12 месячного срока исполнения решения с момента его вступления в законную силу, полагая его обоснованным и разумным. Допустимых и достаточных доказательств невозможности выполнения работ в указанный срок, ответчиком в суд не представлено.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании организовать уличное освещение, удовлетворить.
Обязать администрацию Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать надлежащее освещение улиц Дачная, Лесная, Полевая, Национальная, Молодежная, Мокшанская деревни Андреевка Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия А.А. Косолапова
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 27 февраля 2023 г.
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия А.А. Косолапова