РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Потаповой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–2070/2023 (УИД: 63RS0018-01-2023-002043-89) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка, кадастровый номер <№>, площадью 581 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под садоводство расположенного по адресу: <Адрес>, а также собственником земельного участка, кадастровый номер <№>, площадью 644 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: садоводство, расположенного по адресу: <Адрес>. Также с 2004 года он обрабатывает, осуществляет уход за земельным участком площадью 547 кв.м., расположенным по адресу: <Адрес>, являющимся смежным относительно земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности. Желая оформить права на указанный земельный участок, он на протяжении длительного периода времени обращался в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Однако, постановлениями административного ответчика ему отказано в удовлетворении заявлений. 02.03.2023 он обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением <№> о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать в кадастровом квартале <№>, площадью 547 кв.м., расположенного: <Адрес>, в территориальной зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и огородных участков) с разрешенным использованием «ведение огородничества», отнесенного к землям населенных пунктов. Предварительно, по его заказу, кадастровым инженером ФИО 27.02.2023 года изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащая каталог координат углов поворота границ земельного участка, согласно которой площадь объекта составляет 547 кв.м. 16.03.2023 года Администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области вынесено постановление <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена». Основанием для отказа указаны ссылки на ст.11, ст. 39.6 ЗК РФ, п.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение расположенными на территории городского округа земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. С момента начала его пользования данным объектом в 2004 году и по настоящее время каких-либо претензий относительно испрашиваемого земельного участка в его адрес от третьих лиц, уполномоченных органов, не поступало. В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок третьих лиц отсутствуют. Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, административный ответчик не представил.

Ссылаясь на вышеизложенное, ФИО1 просит постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области <№> от 16.03.2023 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» признать незаконным, обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск принять законное решение по его обращению <№> от 02.03.2023 года о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать в кадастровом квартале <№>, площадью 547 кв.м., расположенного: <Адрес>, в территориальной зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и огородных участков) с разрешенным использованием «ведение огородничества», отнесенного к землям населенных пунктов.

Определением от 08.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица заместителя главы городского округа по финансам и экономическому развитию ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 действующий на основании доверенности <№> от <Дата> и диплома <№> от <Дата> о высшем юридическом образовании, поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также просил восстановить срок для подачи административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - администрация г.о.Новокуйбышевск ФИО4, действующий на основании доверенности <№> от <Дата> и диплома <№> от <Дата> о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, поскольку считает, что постановление администрации г.о.Новокуйбышевск <№> от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо заместитель главы городского округа по финансам и экономическому развитию ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив основания заявленных требований, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Административный истец обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества земельного участка, который предстоит образовать в кадастровом квартале <№>, площадью 547 кв.м., расположенного: <Адрес>, в территориальной зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и огородных участков) с разрешенным использованием «ведение огородничества», отнесенного к землям населенных пунктов.

Постановлением <№> от 16.03.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества земельного участка, который предстоит образовать в кадастровом квартале <№>, площадью 547 кв.м., расположенного: <Адрес>, в территориальной зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и огородных участков) с разрешенным использованием «ведение огородничества», отнесенного к землям населенных пунктов, в соответствии со ст. 11, ст. 39.6 ЗК РФ, п.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 поименованного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка и приведен исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

И если после предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель не выполнит указанные условия, данное обстоятельство будет являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 581 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под садоводство расположенного по адресу: <Адрес>, а также земельный участок, кадастровый номер <№>, площадью 644 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: садоводство, расположенного по адресу: <Адрес>.

Также с 2004 года ФИО1 обрабатывает, осуществляет уход за земельным участком площадью 547 кв.м., расположенным по адресу: <Адрес>, являющимся смежным относительно земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности.

В связи с чем, желая оформить права на вышеуказанный земельный участок, ФИО1 обращался в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением <№> от 16.03.2023 административного ответчика ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, на основании ст.11, ст. 39.6 ЗК РФ, п.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение расположенными на территории городского округа земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (пп. 1).

Условия реализации такого права предусмотрены п. 4, в силу которого граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов при наличии следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ установлены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, согласно которому, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Так, земельный участок площадью 547 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес> предоставлен ФИО1 в аренду не имеет собственника, свободен от прав и притязаний третьих лиц, поскольку в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок третьих лиц отсутствуют.

С момента начала пользования данным объектом в 2004 году и по настоящее время каких-либо претензий относительно испрашиваемого земельного участка в адрес административного истца от третьих лиц, уполномоченных органов, не поступало.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, административный ответчик не представил.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, в целях восстановления прав ФИО1 суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления <№> от 02.03.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества земельного участка, который предстоит образовать в кадастровом квартале <№>, площадью 547 кв.м., расположенного: <Адрес>, в территориальной зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и огородных участков) с разрешенным использованием «ведение огородничества», отнесенного к землям населенных пунктов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области <№> от 16.03.2023 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.09.2023 года.

Судья Е.В. Бурыкина