Решение по делу № 2-167/2023 от 10.05.2023 - о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку на территории Муниципального образования «Техтюрский наслег».

Дело №2-167/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 10 мая 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего

судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Хангаласский улус» РС(Я) о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку на территории Муниципального образования «Техтюрский наслег»,

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным иском к администрации МР «Хангаласский улус» РС(Я).

В обоснование своих исковых требований, заместитель прокурора указал, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено следующее. В нарушение требований ст.12, п.2 ч.2 ст.13, ст.42 ЗК РФ, ст.4, ч.1 ст.22 ФЗ от 30.05.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.10, ст.51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.14 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2-3 ст.6 Закона РС(Я) от 23.04.2009г. 688-З №267-IV «Об отходах производства и потребления на территории РС(Я)», ст.1 Закона РС(Я) от 26.11.2014г. 1367-З №291-V «О закреплении отдельных видов вопросов местного значения за сельскими поселениями в РС(Я)», п.3 ст.8, ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства», п.2, п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, п.3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки, имеющие заключения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Хангаласском районе РС(Я) об их соответствии требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствуют на территории МО «Техтюрский наслег». По информации администрации МО «Техтюрский наслег» соглашение с МР «Хангаласский улус» на передачу полномочий в сфере обращения с ТКО, в частности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра таких мест (площадок) не заключалось, в наслеге функционирует 7 площадок, при этом, имеется потребность в создании дополнительных мест накопления ТКО. 26.08.2022г. прокуратурой района главе МР «Хангаласский улус» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, однако по результатам рассмотрения представление было отклонено, мер для устранения нарушений не принято. Таким образом, отсутствие контейнерных площадок накопления ТКО свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования, и поддержания чистоты и порядка. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Просит обязать администрацию МР «Хангаласский улус» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения обустроить контейнерную площадку на территории МО «Техтюрский наслег».

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явились представитель ответчика администрации МР «Хангаласский улус», о причинах своей неявки суду не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации МР «Хангаласский улус», поскольку должным образом о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах своей неявки суду не сообщили.

В судебном заседании помощник прокурора Хангаласского района РС(Я) заявленные исковые требования поддержал, при и ссылаясь на те же доводы просит иск удовлетворить в полном объеме, установив срок исполнения решения суда до 31.12.2023г.

Представитель ответчика администрации МР «Хангаласский улус» ФИО3 в своем возражении указала, что заявленные исковые требования и.о. прокурора не признала и просит в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что данный иск должен рассматриваться в порядке административного судопроизводства, т.к. спор вытекает из публичных правоотношений и по существу оспаривается бездействие органов местного самоуправления и спор носит публично-правовой характер. Ответ администрации на представление прокурора от 28.09.2022г., таким образом 3-х месячный срок, установленный КАС РФ пропущен. Администрация в целях создания контейнерной площадки действовала и проводила следующие мероприятия: в бюджете района предусмотрено финансирование на охрану окружающей среды, проводятся работы с сельскими поселениями по отведению земельных участков по контейнеры. Утверждена локальная смета на контейнерные площадки. В декабре 2021г. в рамках реализации государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024гг.» Хангаласский улус выиграл в конкурсе и улусу были выделены денежные средства на приобретение контейнеров (мусорных баков) на 172 ед., издано распоряжение от 30.03.2023г. №557-р «О заключении Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имущего целевое назначение, из бюджета МР «Хангаласский улус» бюджету муниципальных образований и заключены соглашения с сельскими поселениями, издано распоряжение от 15.04.2023г. №743-р «О передаче мусорных контейнеров/баков муниципальным образованиям района для размещения на местах накопления твердых коммунальных отходов», контейнеры переданы сельским поселениям в то числе МО «Техтюрский наслег» 14.04.2022г. Согласно территориальной схеме обращения с отходами в 9 наслегах, предусмотрены пункты временного накопления (свалки), которые до 01.01.2026г. могут быть использованы для размещения ТКО и в этих наслегах не предусмотрено создание контейнерных площадок. Этот наслег отнесен к труднодоступным и отдаленным территориям. В связи с тем, что региональный оператор ООО «Якутскэкосети» в настоящее время не может осуществить сбор, транспортировку и вывоз ТКО с отдаленных сельских поселений, в том числе и заречных, из-за отсутствия полигона, соответствующего требованиям законодательства, сложной транспортной логистике, из-за особенностей географического положения, отсутствия круглогодичного транспортного сообщения, 07.04.2021г. на совещании, проведенной администрацией МР «Хангаласский улус» с участием Центра ЖКХ, регионального оператора, было решено начать работу с долины «Эркээни» и такая работа с ними ведется. В связи с тем, что республикой пока не строится полигон, отвечающий всем требованиям, МР не может в полной мере реализовать свои полномочия по созданию и содержанию контейнеров, вместе с тем, администрация МР не бездействует по размещению ТКО. Учитывая большой объем работ, администрация района ведет постепенную плановую работу по вопросу участия в вопросах организации деятельности ТКО.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка соблюдения администрацией МР «Хангаласский улус» требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Техтюрский наслег» отсутствует контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, имеющее заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Хангаласском районе РС(Я) о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, схема его размещения не определена, реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не ведется.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 14 части 1 ст.14 Федерального закона N 89-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.14 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.1 Закона РС(Я) от 26.11.2014г. 1367-З №291-V «О закреплении отдельных видов вопросов местного значения за сельскими поселениями в РС(Я)», за сельскими поселениями РС(Я) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Статьей 13.4 данного Закона, установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст.13 данного Закона, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 и 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического | благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопление твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 СанПин 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из письма администрации МО «Техтюрский наслег» от 15.03.2023г. следует, что соглашение с МР «Хангаласский улус» на передачу полномочий в сфере обращения с ТКО, в частности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра таких мест (площадок) заключалось 01.12.2020г. №55 и 01.12.2021г. №56. В наслеге функционирует 7 площадок сбора ТКО по 4 контейнера. При этом, имеется потребность в создании дополнительных 2 контейнерных площадок.

26.08.2022г. прокуратурой района в адрес главы МР «Хангаласский улус» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

28.09.2022г. администрацией МР «Хангаласский улус» РС(Я) по результатам рассмотрения представление прокурора, представление отклонено, с указанием на то, что полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся к органам местного самоуправления сельских поселений.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что место (площадка) накопления ТКО, на территории МО «Техтюрский наслег» соответствующая требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения до настоящего времени отсутствует. Выявленные нарушения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответчиком не устранены.

При этом, ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено каких-либо доказательств свидетельствующих об устранении ответчиком вышеуказанных нарушений требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеназванные нормы закона, положения приведенных санитарных норм и правил, суд приходит к выводу, что до настоящего времени место (площадка) накопления ТКО на территории МО «Техтюрский наслег» соответствующая требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не оборудована, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления -администрацией МР «Хангаласский улус» своих полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что может являться основанием для возложения на нее обязанности по принятию мер, необходимых для обустройства места (площадки) накопления ТКО соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Отсутствие места (площадки) накопления ТКО соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Поскольку именно администрация МР «Хангаласский улус» является территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, она обязана организовывать и финансировать мероприятия по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов сбору, на территории указанного МО, обеспечивать указанные мероприятия в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

С учетом вышеприведенных норм закона, и принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд признает, что вышеприведенные доводы ответчика не могут служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований и.о. прокурора района.

Таким образом, заявленные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиком, в силу частей 1 и 2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда в срок до 31.12.2023г.

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к безусловному нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку на территории Муниципального образования «Техтюрский наслег» - удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 31.12.2023г. обустроить контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов на территории Муниципального образования «Техтюрский наслег» Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в решения окончательной форме.

-

- Судья О.И. Сыроватская

Решение изготовлено 10.05.2023г.