Дело № 2-83/2023

35RS0002-01-2022-001387-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чагода Вологодской области 30 марта 2023 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Калининой Т.А.,

при секретаре Сергеевой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Чагодощенского района Кузнецова А.В.,

представителя ответчика администрации Чагодощенского муниципального округа по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чагодощенского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чагодощенского муниципального округа, Чагодскому территориальному управлению администрации Чагодощенского муниципального округа, об обязании постановке на учет газопровода низкого давления как бесхозяйной недвижимой вещи

установил:

Прокурор Чагодощенского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом уточненных исковых требований просил обязать ответчиков в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на учет как бесхозяйной недвижимой вещи газопровода низкого давления от точки врезки в действующий газопровод низкого давления, проходящего по <адрес>, Пэ d 160 мм, до отключающего устройства на цокольном вводе включительно жилого дома по адресу: <адрес>, с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Чагодощенского района по поступившей информации из АО «Газпром газораспределение Вологда» проведена проверка. В ходе проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ генеральным подрядчиком ПУ «<данные изъяты>» завершено строительство газопровода низкого давления от точки врезки в действующий газопровод низкого давления, проходящего по <адрес>, Пэ d 160 мм, до отключающего устройства на цокольном вводе включительно жилого дома по адресу: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный газопровод не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него ни за кем не зарегистрировано, техническое обслуживание газопровода в установленном порядке не осуществляется. Собственник дома по адресу: <адрес> ФИО4 пояснил, что арендует земельный участок по указанному адресу у городского поселения поселок Чагода. После строительства жилого дома на указанном земельном участке им заключен договор на газификацию дома путем врезки в действующий газопровод, проходящий по <адрес>. После окончания строительства ФИО4 заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, то есть той части оборудования, которое находится после запорного устройства. Собственником построенного газопровода низкого давления от точки врезки в действующий газопровод низкого давления, проходящего по <адрес>, Пэ d 160 мм, до отключающего устройства на цокольном вводе включительно жилого дома по адресу: <адрес>, он не является. ФИО4 направлялось обращение в администрацию городского поселения поселок Чагода о принятии на учет указанного газопровода как бесхозяйной вещи, однако администрацией отказано в постановке указанного объекта на учет. В соответствии с ответом на запрос из администрации городского поселения поселок Чагода указанный линейный объект не находится в муниципальной собственности, не поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества. Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво и пожароопасными свойствами транспортируемого по газораспределительным сетям газа. Меры по обеспечению безопасности при эксплуатации и обслуживании газопровода, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности указанного участка газопровода, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций. Не обращение органа местного самоуправления в соответствующий орган с заявлением о принятии участка газопровода на учет как бесхозяйного свидетельствует о невыполнении обязанности, установленной законом.

Протокольным определением суда от 26.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Чагодощенский муниципальный округ в лице администрации Чагодощенского муниципального округа.

Протокольным определением суда от 14.02.2023 Чагодощенский муниципальный округ в лице администрации Чагодощенского муниципального округа и ФИО4 исключены из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

Протокольным определением суда от 23 марта 2023 года уточнены наименования ответчиков, ответчиками по делу являются Чагодское территориальное управление администрации Чагодощенского муниципального округа, администрация Чагодощенского муниципального округа, администрация городского поселения п. Чагода.

Определением суда от 30 марта 2023 года администрация городского поселения п. Чагода заменена на правопреемника - Чагодское территориальное управление администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Чагодощенского района Кузнецов А.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Чагодощенского муниципального округа по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика, правопреемника администрации городского поселения п. Чагода, Чагодского территориального управления администрации Чагодощенского муниципального округа, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в своем заявлении просил рассмотреть дело без его участия. ( л.д. 44). В судебном заседании от 23 марта 2023 года не возражает, чтобы администрация поставила на учет газопровод.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора АО «Газпром газораспределение Вологда» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя, с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Допрошенный в судебном заседании 23 марта 2023 года в качестве специалиста, работающий в должности мастера АО «Газпром газораспределение Вологда» ФИО1 пояснил, что газопровод от точки врезки до цокольного этажа дома ФИО4 является подземным, определенность в принадлежности газопровода необходима, эксплуатация газопровода без его обслуживания невозможна. Три метра газопровода от точки врезки до границы земельного участка бесхозяйные.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав всю совокупность представленных доказательств, суд пришел к следующему.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Объекты, на которых транспортируются и используются горючие вещества, к числу которых относится газ по приложению № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относятся к опасным производственным объектам.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, газопроводы относятся к недвижимому имуществу и являются опасными линейными производственными объектами.

В соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 34741-2021 «Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа», сети газораспределения и газопотребления или отдельные объекты этих сетей должны содержаться в исправном и работоспособном состоянии путем выполнения комплекса работ, предусмотренных в нормативно-правовых актах.

В соответствии с п. 1, 3, 5 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статьями 14, 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3,4 ч.1 статьи 6 Устава Чагодощенского муниципального округа к вопросам местного значения Чагодощенского муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением о Чагодском территориальном управлении администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области ( далее- Положение) Управление обладает правами юридического лица, по организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением ( п.1.9 Положения).

Согласно подп. 9 п. 3.1.5 Положения управление организует работу в установленном законодательством порядке по постановке на учет бесхозяйного имущества, проводит работу по признанию жилых помещений выморочным имуществом, проводит государственную регистрацию в муниципальную собственность округа бесхозяйного и выморочного имущества.

Как следует из материалов дела, схемы сетей газораспределения в районе расположения жилого дома <адрес>, выделены три участка газопровода:

- участок распределительного газопровода «Газопровод низкого давления <адрес>» Пэд160мм. Общая протяженность 2075 м.,

- участок газопровода-ввода от точки врезки в распределительный газопровод до границы земельного участка жилого дома <адрес>, протяженность участка до границы земельного участка Пэ д32мм=3,0 м.,

- участок газопровода-ввода к жилому дому <адрес> в границах земельного участка. Протяженность участка подземного газопровода в границе земельного участка Пэ д32 мм=19,0 м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, газопровод низкого давления, протяженность 2075 м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, является собственностью Вологодской области.

Как следует из Технических условий № 15 от 10.06.2009, заказчиком газопровода-ввода с наименованием «Газификация жилого дома по адресу: <адрес>», ПЭ, Д32 мм, протяженностью 22,0м, присоединенного к участку сети газораспределения по <адрес> в целях газификации жилого дома №, выступал ФИО4

Строительство газопровода низкого давления от точки врезки в действующий газопровод низкого давления, проходящего по <адрес>, Пэ d 160 мм, до отключающего устройства на цокольном вводе включительно жилого дома по адресу: <адрес> завершено в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ. и согласно указанному акту заказчиком являлся ФИО4, генеральным подрядчиком ПУ «Чагодарайгаз», объект был принят председателем комиссии ФИО4

В соответствии с ответом на запрос из администрации городского поселения поселок Чагода данный газопровод не принадлежит на праве собственности городскому поселению п. Чагода в качестве бесхозяйного имущества, на учет в органах Росреестра не поставлен.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости ФИО4 собственником данного газопровода не является.

ФИО4 обращался в администрацию п. Чагода о постановке на учет газопровода.

Из ответа руководителя администрации ФИО2 на обращение ФИО4 в администрацию муниципального образования п. Чагода о постановке на баланс газопровода от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок газопровода в большей части проходит по земельному участку ФИО4, участок газопровода не является бесхозяйным в смысле ст.225 ГК РФ, так как заказчиком и инвестором строительства являлся заявитель ФИО4. Администрация муниципального образования п. Чагода не несет обязанности принимать указанный участок газопровода в муниципальную собственность и обеспечивать его эксплуатацию.

Данная позиция отражена в отзыве представителя администрации Чагодощенского муниципального округа и поддержана представителем в судебном заседании.

Вместе с тем, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности муниципального образования п. Чагода и в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией муниципального образования п. Чагода и ФИО4 указанный земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 1508 кв.м., с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома предоставлен ФИО4 в аренду сроком на 20 лет, по ДД.ММ.ГГГГ.

С доводами третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, указанными в отзыве о том, что все газопроводы и их устройства, находящиеся в пределах земельного участка, на котором размещается жилой дом с адресом: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №), признаются внутридомовым газовым оборудованием, то есть принадлежностью названного дома и следуют судьбе этого дома. Как самостоятельный объект недвижимости они не подлежат государственной регистрации суд не согласен в силу следующего.

Судом установлено, что спорная газовая сеть является недвижимым имуществом, права на которые подлежат учету в ЕГРН, поскольку сведения о зарегистрированных правах на данный газопровод отсутствуют, собственник имущества не установлен, земельный участок, по которому проходит газопровод находится в муниципальной собственности, в тоже время газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по газораспределительным сетям газа.

В случае ненадлежащего использования газовой сети, отсутствия должного контроля за её техническим состоянием могут возникнуть чрезвычайные ситуации.

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения, городского округа, так и вопросам местного значения поселения.

Меры по предупреждению, ликвидации, защите населения от чрезвычайных ситуаций не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности данного участка газопровода и представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Подземный газопровод от точки врезки в сеть газораспределения на <адрес> до границ земельного участка с кадастровым номером №, с учетом положений п. 1 ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу и в силу положений п. 1 ст. 225 ГК РФ признается бесхозяйной вещью, поскольку право собственности на него подлежит государственной регистрации и до настоящего времени не зарегистрировано, то есть не возникло.

В силу норм гражданского законодательства бесхозяйные вещи ставятся на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В соответствии с Положением Чагодское территориальное управление администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области организует работу в установленном законодательством порядке по постановке на учет бесхозяйного имущества. Таким образом, суд считает, что надлежащими ответчиками по делу являются Администрация Чагодощенского муниципального округа и Чагодское территориальное управление Администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области. С учетом вышеизложенного, суд считает, что ФИО4 не является надлежащим ответчиком по данным исковым требованиям, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований к ФИО4 следует отказать.

В случае, если указанные действия должны быть совершены ответчиками, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание фактические обстоятельствами дела, суд считает необходимым обязать Администрацию Чагодощенского муниципального округа, Чагодское территориальное управление Администрации Чагодощенского муниципального округа поставить на кадастровый учет газопровод низкого давления Пэ d 32мм, от точки врезки в распределительный газопровод низкого давления, проходящий по <адрес>, Пэ d 160 мм, до отключающего устройства на цокольном вводе включительно жилого дома по адресу: <адрес>, как бесхозяйную недвижимую вещь в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чагодощенского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чагодощенского муниципального округа, Чагодскому территориальному управлению администрации Чагодощенского муниципального округа, о постановке на учет как бесхозяйной недвижимой вещи газопровода, – удовлетворить.

Обязать администрацию Чагодощенского муниципального округа, №, ОГРН №, Чагодское территориальное управление администрации Чагодощенского муниципального округа ИНН №, ОГРН № поставить на кадастровый учет газопровод низкого давления от точки врезки в действующий газопровод низкого давления, проходящий по <адрес>, Пэ d 160 мм, до отключающего устройства на цокольном вводе включительно жилого дома по адресу: <адрес>, как бесхозяйную недвижимую вещь, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Чагодощенского района к ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.А. Калинина

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2023 года.