Судья Антонова О.А. Дело № 33-28209/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0025-01-2022-001021-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гулиной Е.М.,

при секретаре судебного заседания Амелиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2023 г. апелляционную жалобу ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, на решение Лыткаринского городского суда Московской области от 17 апреля 2023 г. по делу по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к Министерству социального развития Московской области о признании семьи приравненной к статусу многодетной,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения представителя истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании семьи приравненной к статусу многодетной, указав, что <данные изъяты> обратилась с заявлением в Министерство социального развития Московской области о продлении (внесении изменений) удостоверения многодетной семьи, уже имея на руках удостоверение многодетной семьи <данные изъяты>, действующее по <данные изъяты>, с учетом детей, взятых ею под опеку: ФИО3, <данные изъяты> г.р., ФИО4, <данные изъяты> г.р., ФИО2, <данные изъяты> г.<данные изъяты> социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в предоставлении Государственной услуги «Продление удостоверения многодетной семьи» заявителю отказано по причине отсутствие у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <данные изъяты>. Истец полагает решение ответчика незаконным, в связи с чем просила суд признать семью приравненной к статусу многодетной.

Решением Лыткаринского городского суда Московской области от 17 апреля 2023 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое судебное решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

На основании части 3 стастьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика, учитывая его надлежащее извещение и отсутствие сведений о наличии уважительных причин не явки в судебное заседание.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи.

Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу пункта «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ).

Согласно абзацу 5 статьи 2 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании:

сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается Правительством Московской области, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи;

ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях.

Сведения о льготном статусе многодетной семьи, о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца) формируются в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения.

Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области утвержден постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 N 822/30 (далее – Порядок от 09.09.2021 N 822/30).

Согласно подпункту 3 пункта 4 Порядка от 09.09.2021 N 822/30 в составе семьи для присвоения льготного статуса не учитываются дети, находящиеся под опекой, попечительством, воспитывающиеся в приемных семьях.

Ранее Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи был утвержден постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45, которым также не предусмотрено включение в состав семьи для получения удостоверения многодетной семьи детей, находящихся под опекой, попечительством, воспитывающихся в приемных семьях.

При этом редакция абзаца 5 статьи 2 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ не изменялась с момента принятия Закона Московской области от 03.10.2017 N 160/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Однако и в ранее действующей редакции абзац 5 статьи 2 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ предусматривал включение в состав семьи для получения удостоверения многодетной семьи детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); дети, находящиеся под опекой, не включались в состав семьи для получения удостоверения многодетной семьи.

В редакции Закона Московской области от 03.10.2017 N 160/2017-ОЗ абзац 6 статьи 2 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ, которым предусматривалось, что к многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет, исключен.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО6

ФИО1 и ФИО6 являются родителями ФИО7, <данные изъяты> г.р., ФИО8, <данные изъяты> г.р., обучающегося в РТУ МИРЭА по очной форме обучения, и несовершеннолетней ФИО5, <данные изъяты> г.р.

Несовершеннолетние ФИО2, <данные изъяты> г.р., И.А.А., <данные изъяты> г.р., И.К.А., <данные изъяты> г.р., находятся под опекой ФИО1 и ФИО6

<данные изъяты> ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство социального развития Московской области о продлении (внесении изменений) удостоверения многодетной семьи, уже имея на руках удостоверение многодетной семьи <данные изъяты>, действующее по <данные изъяты>, с учетом детей, взятых под опеку: ФИО3, <данные изъяты> г.р., ФИО4, <данные изъяты> г.р., ФИО2, <данные изъяты> г.р.

Решением Министерства социального развития Московской области № 84783 от 05.03.2020 г. в предоставлении Государственной услуги «Продление удостоверения многодетной семьи» заявителю отказано.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска ФИО1, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, а также закона, подлежащего применению, пришел к правильному выводу о том, что действующим законодательством Московской области в составе семьи для присвоения статуса многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся под опекой.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор по существу.

Ссылка в апелляционной жалобе ФИО1 на статью 4 Закона Московской области от 26.10.2022 N 170/2022-ОЗ «О вознаграждении и мерах социальной поддержки опекунам, попечителям и приемным родителям в Московской области», согласно которой приемной семье, имеющей трех и более детей, в том числе родных, предоставляются меры социальной поддержки для многодетных семей в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области, не опровергает правильность выводов суда об отсутствии основания для признания семьи истца многодетной или приравненной к статусу многодетной, поскольку предоставление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области, приемной семье мер социальной поддержки для многодетных семей не влечет признание законодателем Московской области за такой семьей статуса многодетной семьи либо приравненной к ней.

Реализуя предусмотренные пунктом «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации полномочия по совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, создания условий для достойного воспитания детей в семье, и определяя категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Правительство Московской области в развитие Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» постановлением от 09.09.2021 N 822/30 утвердило Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, в подпункте 3 пункта 4 которого прямо предусмотрело, что в составе семьи для присвоения льготного статуса не учитываются дети, находящиеся под опекой, попечительством, воспитывающиеся в приемных семьях; ранее действовавшим законодательством Московской области также не предусматривалось включение в состав семьи для получения удостоверения многодетной семьи либо приравненной к статусу многодетной детей, находящихся под опекой.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ФИО1 выводы суда не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения на основании статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на неверном толковании законодательства Московской области о присвоении статуса многодетной семьи конкретным категориям граждан.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лыткаринского городского суда Московской области от 17 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи