Дело №
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации
<адрес> 10.10.2025г.
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Адзиева М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания ФИО1 и ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальном округе «<адрес>», с требованиями:
- возложить на Министерство труда и социального развития Республики Дагестан в лице учредителя ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальном округе «<адрес>» обязанность выделить нужные средства в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства для проведения капитального ремонта арендованного здания ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальном округе «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.
-обязать ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальном округе «<адрес>» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства, проведя капитальный ремонт арендованного здания, расположенного по адресу: <адрес>.,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанными выше требованиями, ссылаясь на то, что в результате проведенной межрайонной прокуратурой проверки обеспечения безопасности нахождения несовершеннолетних и работников в ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, являющегося подведомственным учреждением Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, установлено, что здание для целей деятельности Центра его учредителем на праве оперативного управления не предоставлено.
Центром заключён 02.03.2024 за № договор аренды нежилого здания муниципальной собственности ГО «<адрес>», состоящее из 2 этажей, общей площадью 949,7 кв.м., с кадастровым номером 05-05-13/023/2009-292, находящееся по адресу: РД, <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, который автоматически пролонгируется на тот же срок. Количество пролонгаций не ограничено.
Пунктом 3.2.6 договора предусмотрено, что арендатор обязуется своевременно и за свой счёт производить капитальный ремонт, текущий ремонт.
Кроме того, п. 8.1 договора неотделимые улучшения арендуемого имущества, в том числе капитальный ремонт объекта, производится арендатором только с разрешения арендодателя.
Здание, расположенное по вышеуказанному адресу, находится в ненадлежащем техническом состоянии, включая прилегающую территорию, не соответствует нормам санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства, что, в свою очередь, создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью для устранения которых необходимо проведение капитального ремонта.
В заявлении прокурор считал, что со стороны Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, которое является учредителем ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>», имеет место бездействие, которое выразилось в невыделении денежных средств в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства и для проведения капитального ремонта арендованного здания ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник Кизилюртовской межрайонной прокуратуры ФИО3 доводы искового заявления поддержал и просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Дагестан по доверенности ФИО4 иск не признал, ссылаясь на то, что министерство не располагает выделенными на 2025 год бюджетными денежными средствами, которые могли быть выделены указанного в и сковом заявлении здания, которое не относится к республиканской собственности, а является муниципальной собственностью, находящимся в аренде. Договор аренды указанного здание, в котором содержится пункт о том, что арендаторе лежит обязанность капитального ремонта, заключен являющимся самостоятельным юридическим лицом, без согласования с учредителем Министерством труда и социального развития Республики Дагестан.
Представитель соответчика ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>» его директор ФИО5 иск не признал и сослался на то, что указанное в исковом заявлении здание, в котором располагается реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, находится в аренде по договору, заключенному с МО «<адрес>». Срок действия договора истекает ДД.ММ.ГГГГ. Указанное здание нуждается в капитальном ремонте, но реабилитационный центр средствами на это не располагает.
Представитель ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>» сослался также на то, что в договоре аренды содержится пункт, согласно которому обязанность арендуемого помещения лежит на арендаторе. Договор с таким положением он подписал, не вникнув. У реабилитационного центра, который находится на бюджетном финансировании, нет денежных средств, выделенных на капитальный ремонт арендуемого у органа местного самоуправления помещения. При перезаключении договора аренды на 2026 год положение о том, что арендатор обязан осуществить капитальный ремонт арендуемого под реабилитационный центр здания, не будет включено.
Прокурор в исковом заявлении в качестве ответчика указал и Администрацию городского округа «<адрес>», но в просительной части заявления требования к нему не предъявил, в связи с чем суд, обсудив это в судебном заседании, изменил его правовой статус с ответчика на третье лицо на стороне ответчика.
Администрацию городского округа «<адрес>» представителя в судебное заседание не направила
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>», которое является подведомственным учреждением Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, располагается в арендованном у МО «<адрес>» здании по адресу: <адрес>, общей площадью 949,7 кв.м. и с кадастровым номером 05-05-13/023/2009-292.
Согласно уставу ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>» создано путем преобразования государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Реабилитационный центр социального обслуживания населения в муниципальном образовании «<адрес>» на основании постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных казенных учреждениях Республики Дагестан», постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственных бюджетных учреждений Республики Дагестан путем изменения типа существующих государственных казенных учреждений Республики Дагестан, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Дагестан», постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственных казенных учреждений Республики Дагестан путем изменения типа существующих государственных бюджетных учреждений Республики Дагестан, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Дагестан» и является его правопреемником.
Реабилитационный центр является некоммерческой организацией. (п.1.1).
Реабилитационный центр является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Республики Дагестан и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, и другие реквизиты юридического лица. Учредителем и собственником имущества Реабилитационного центра является <адрес>. Функции и полномочия учредителя Реабилитационного центра осуществляются Министерством труда и социального развития Республики Дагестан (п.п. 1.3-1.5).
Реабилитационный центр от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реабилитационный центр обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (1.6-1.7).
Упомянутый реабилитационный центр не имеет для своего размещения, переданного в оперативное управление здание, являющееся собственностью Республики Дагестан, и оно расположено в упомянутом выше арендованном здании, принадлежащем органу местного самоуправления- МО городской округ «<адрес>».
Между МБУ «Управление благоустройства, озеленения и ЖКХ администрации городского округа «<адрес>» (арендодатель) и ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>» в лице его директора ФИО5 заключен договор аренды нежилого здания муниципальной собственности городского округа «<адрес>» (арендатор), согласно которому арендодатель передал арендатору на основании постановления главы администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №П за плату в аренду нежилое здание муниципальной собственности общей площадью 949,7 кв.м. с кадастровым номером 05-05-13/023/2009-292, находящееся по адресу: <адрес>.
Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ с возможностью автоматической пролонгации на тот же срок и на тех же условиях. Количество пролонгаций не ограничено (п.п.1.4-1.5).
Годовая арендная плата составляет 820 000 руб. (п.4.4).
В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с п. 1 ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
Согласно ч. 2 п. 1 ст. 616 ГК РФ капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.
Согласно п.3.2.6 упомянутого выше договора арендатор ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>» обязался производить за свое счет капитальный ремонт объекта с согласованием с арендодателем времени, объемов и сроков его проведения.
В п.8.1 договора аренды указано, что неотделимые улучшения арендуемого имущества, в том числе капитальный ремонт объекта производится арендатором только с разрешения арендодателя. Стоимость таких улучшений не будет возмещена арендатору счет арендной платы. Произведенные арендатором неотделимые улучшения объекта являются собственностью арендодателя.
В материалы дела доказательств того, что арендодатель, т.е. собственник объекта, разрешил в соответствии с п. 8.1 договора арендатору выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, переданного в аренду, согласовав время, объем и сроки его проведения, не представлено.
Соответчик директор ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>» ФИО5 объяснил суду, что ремонт здания реабилитационного центра на основании постановления и.о. главы города проводится арендодателем МБУ «Управление благоустройства, озеленения и ЖКХ администрации городского округа «<адрес>», направив на эти цели поступающие за аренду этого здания денежных средств.
В подтверждение изложенного в материалы дела указанным соответчиком представлено постановление врио главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым в целях создания необходимых условий содержания детей с ограниченными возможностями, приведения в соответствие градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам нежилых зданий, переданных в аренду ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>» поручено директору МБУ «Управление благоустройства, озеленения и ЖКХ администрации городского округа ФИО6 средства, поступающие за аренду нежилых зданий реабилитационного центра в размере 820 000 руб. направить на ремонт нежилых зданий муниципальной собственности по адресу: РД <адрес>«а».
Поскольку прокурор в исковом заявлении просит обязать Министерство труда и социального развития РД выделить денежные средства на капитальный ремонт упомянутого здания, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказываю истцом является наедаемого здания, в котором расположен реабилитационный центр, в капитальном ремонте.
Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает определение понятию капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Истцу надлежало представить суду доказательства того, что упомянутый в исковом заявлении объект капитального строительства нуждается в капитальном ремонте в свете его понятия, которое определено в п.14.2 ст. 1 ГрК РФ.
Однако исковое заявление не содержит какого-либо обоснования со ссылкой на доказательства того, что упомянутый объект нуждается в капитальном ремонте и какие именно работы, подпадавшие под это понятие, необходимо выполнить. Доказательств, из которых следовало бы, что объект нуждается в капитальном ремонте, имея в виду, что его понятие дано в п.14.2 ст. 1 ГрК РФ, к исковому заявлению не приложено и в материалы дела не представлено.
К исковому заявлению приложены лишь копия договора аренды здания, копия представления на имя министра труда и социального развития Республики Дагестан, такого же как и исковое заявление содержания, ответы министерства о рассмотрении представления, которые сведения, имеющие доказательственное значение о нуждаемости здания именно в капитальном ремонте, не содержат.
В исковом заявлении прокурор сослался на то, что проведенной ранее ТО Управления Роспотребнадзора проверкой реабилитационного центра выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, и перечислил их. Однако в состязательном процессе вопреки требованиям ч.1 ст.56 ГПК РФ, прокурор не представил соответствующий акт указанного органа о выявленных нарушениях, т.е. не доказал обстоятельство, на которое он ссылается.
Это же касается и утверждения прокурора в исковом заявлении о том, что ДД.ММ.ГГГГ в реабилитационном центра Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Кизилюртовскому и <адрес>м были выявлены нарушения противопожарных норм, но не представил суд доказательства этого, которые могли бы быть исследованы судом.
Таким образом, прокурор в данном случае обратился в суд, указывая на то, что упомянутое выше здание реабилитационного центра нуждается в капитальном ремонте, а таже в проведении работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, не позаботившись о том, что в состязательном процессе он должен подтвердить эти обстоятельства доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности.
Согласно пункту 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
Пунктом 1 статьи 612 ГК РФ предусмотрено, что арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. Из анализа содержания данной нормы следует, что под недостатками в данном случае понимается ненадлежащее качество вещи, которое препятствует ее дальнейшему использованию по целевому назначению в течение срока аренды.
Если имело место, что упомянутое в договоре аренды нежилое помещение арендодателем изначально было передано арендатору ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>» с недостатками, делающими его непригодным для использования для целей деятельности указанного реабилитационного центра с учетом требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, то арендодатель в силу приведенной выше правовой нормы должен отвечать за эти недостатки, а, следовательно, устранить их.
То обстоятельство, что издано упомянутое выше постановление врио главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-П о направлении для проведения работ по приведению переданного реабилитационному центру здания в соответствие градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам денежных средств в разрезе 820 000 руб., полученных в качестве арендной платы, свидетельствует, по мнению суда, о том, что арендодатель признал, что здание было передано с недостатками, т.е. в состоянии, не отвечающем требованиям указанных норм, и сам решил устранить их, не поручив это арендатору.
А арендатор же в силу п. 2 ст. 616 ГК РФ обязан поддерживать это имущество в исправном состоянии, если оно передано в таком состоянии и производить за свой счет текущий ремонт, вызванный в процессе эксплуатации.
Доказательств того, что арендатору указанное здание было передано в состоянии, отвечающем градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и необходимость в текущем ремонте возникла в износа (порчи) в процессе эксплуатации, не представлено.
В судебном заседании руководитель ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «<адрес>» подтвердил, что на основании упомянутого выше постановления врио главы города за счет средств арендной платы арендодателем начаты ремонтные работы по устранению нарушений противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и с администрацией города имеется договоренность, что и в последующем средства по арендной плате за здание будут использованы на ремонтные работы до приведения его в надлежащее состояние.
Суд приходит к выводу, что обязанность по приведению упомянутого в исковом заявлении здания, преданного в аренду, в состояние, пригодное для использования для целей деятельности реабилитационного центра, лежит на арендодателе, если оно передано в аренду с недостатками, а на арендаторе лежит обязанность по поддержанию после этого здания в надлежащем состоянии, проведя в случае необходимости текущего ремонта.
Согласно Уставу ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальном округе «<адрес>» является самостоятельным юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, оно и свободно в выборе формы и предмета гражданско-правовых договоров и обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Уставу реабилитационного центра. (п.п. 1.3, 1.6, 3.8).
Реабилитационный центр обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п.1.7 Устава).
Согласно п.5.5. Устава заключение и оплата реабилитационным центром государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств Республики Дагестан в пределах доведенных реабилитационному центру лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и исполненных обязательств.
Нарушение реабилитационным центром требований настоящего пункта при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительным по иску Учредителя.
То обстоятельство, что ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальном округе «<адрес>», не имея доведенных лимитов бюджетных средств на капитальный ремонт арендуемого здания муниципальной собственности, заключило упомянутый выше договор аренды с положением о том, что капитальный ремонт здания проводится арендатором, и эти расходы не засчитываются в счет арендной платы и становятся собственностью арендодателя, при обстоятельствах недоказанности нуждаемости здания в капитальном ремонте, не порождает, по мнению суда, обязанность учредителя Министерства труда и социального развития РД выделить бюджетные средства Республики Дагестан на капитальный ремонт здания, не которое не является республиканской собственностью.
Кроме этого суд отмечает, что судебное решение должно быть исполнимым и для этого Министерства труда и социального развития РД должно иметь бюджетные средства, которыми оно может распорядиться, направив их на ремонт упомянутого в исковом заявлении арендованного здания реабилитационного центра, в т.ч. для приведения его в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства.
Представитель Министерства труда и социального развития РД в судебном заседании пояснил, что министерство не располагает денежными средствами для выделения для проведения капитального ремонта, в том числе устранения нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства. Министерство труда и социального развития РД обращалось в Министерство финансов Республики Дагестан о выделении соответствующих денежных средств, но на сегодняшний день они не выделены.
В доказательство изложенного представитель указанного ответчика представил суду письмо в Министерство финансов РД от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указывалось, что ввиду недостаточного финансирования Министерства на проведение ремонтных работ в подведомственных учреждениях, реабилитационному центру с 2002 года ни разу не выделал в 2025 году финансовые средства указанные мероприятия, вследствие чего возникла проблема ухудшения условий проживания и пребывания детей. Министерство запросило предусмотреть в 2025 году финансовые средства на проведение текущего ремонта Центра в размере 7 438 714 рублей, приложив локально-сметный расчет.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство финансов РД отказало, сообщив, проект закона Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027годов» был рассмотрен до поступления обращения. Проект закона был окончательно сформирован и внесен в Правительство РД ДД.ММ.ГГГГ. Ожидаемые дополнительные доходы были распланированы на решение первоочередных рассмотренных проблемных вопросов.
Таким образом, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан не располагает в текущем финансовом году (2025г.) свободными денежными средствами, предусмотренными на для данного реабилитационного центра на выполнение работ по текущему ремонты арендованного нежилого помещения. Удовлетворение требования прокурора в том виде, в каком оно изложено, означает, что у ответчика возникнет обязанность исполнить его по вступлении решения суда в законную силу, что невозможно при отсутствии соответствующего финансирования в текущем году.
В связи с этим суд предложил в судебном заседании прокурору рассмотреть вопрос о возможности изменения требования на требование о возложении на ответчика обязанности выделить данному реабилитационному центру соответствующие денежные средства на текущий ремонт данного нежилого помещения из тех бюджетных средств, которые будут выделены министерству в очередном 2026 финансовом году на цели проведения ремонтных работ в помещениях подведомственных учреждений с тем чтобы судебное решение стало исполнимым, но этого прокурор не сделал.
При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальном округе «<адрес>», с требованиями:
- возложить на Министерство труда и социального развития Республики Дагестан в лице учредителя ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальном округе «<адрес>» обязанность выделить нужные средства в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства для проведения капитального ремонта арендованного здания ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальном округе «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес> «а»;
-обязать ГКУ РД «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальном округе «<адрес>» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства, проведя капитальный ремонт арендованного здания, расположенного по адресу: <адрес> - оставить без удовлетворения
Решение в течение месяца со дня составления его в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ВС РД, подав апелляционную жалобу через Советский районный суд <адрес>.
Председательствующий судья Адзиев М.М.
Текст мотивированного решения составлен 22.10.2025