УИД 57RS0026-01-2022-003630-82

Судья Мелкозерова Ю.И. № 33-1663/2023

№ 2-401/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Должикова С.С.,

судей Золотухина А.П., Раковой Н.Н.,

при секретаре Юдиной Е.А.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» о понуждении к выполнению мероприятий по ликвидации нефтесодержащих отходов, восстановлению плодородия почвы,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» на решение Орловского районного суда Орловской области от 22 марта 2023 г., которым постановлено:

«Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» о понуждении к выполнению мероприятий по ликвидации нефтесодержащих отходов, восстановлению плодородия почвы удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации земель, площадью <...> кв.м, вследствие загрязнения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вида разрешенного использования: производственная деятельность, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 и провести работы в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» ликвидировать разливы нефтесодержащих отходов на площади <...> кв.м, <...> кв.м. и <...> кв.м., расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вида разрешенного использования: производственная деятельность.

Считать исполненным решение суда в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» разработать и утвердить проект рекультивации земель, площадью <...> кв.м., вследствие загрязнения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.».

Заслушав доклад судьи Золотухина А.П., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, Орловского природоохранного межрайонного прокурора ФИО6, представителя администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО7, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,

установила:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» (далее ООО «РСП») о понуждении к выполнению мероприятий по ликвидации нефтесодержащих отходов, восстановлению плодородия почвы.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках проведенной проверки в районе <адрес> <адрес> было установлено причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды вследствие размещения на почве нефтесодержащих отходов, а также непринятие мер по его натурному возмещению со стороны правообладателей земельного участка. По результатам проведенного по поручению прокуратуры выездного обследования Управлением Росреестра по <адрес> и Управлением Роспотребнадзора по <адрес> определенно местоположение территории размещения нефтесодержащих отходов, установлены координаты нарушенных частей земельного участка, конфигурация и площадь. Нефтесодержащие отходы размещены на площади <...> кв.м., <...> кв.м. и <...> кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного на праве долгосрочной аренды ООО «Региональное строительное предприятие».

Ссылаясь на то, что ООО «РСП» допустило загрязнение плодородного слоя почвы на общей площади <...> кв.м., чем причинило вред земле как природному ресурсу, а также, что загрязнение нефтесодержащими отходами части земельного участка создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, истец просил суд обязать ООО «РСП» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации земель, площадью <...> кв.м., вследствие загрязнения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вида разрешенного использования: производственная деятельность, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 и провести работы в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации. Обязать общество с ООО «РСП» ликвидировать разливы нефтесодержащих отходов на площади <...> кв.м, <...> кв.м. и <...> кв.м., расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вида разрешенного использования: производственная деятельность.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ООО «РСП» просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом не были установлены лица, деятельность которых привела к деградации земель, а также не были установлены собственники нефтесодержащих отходов.

Указывает, что требование о разработке проекта рекультивации земель не могло быть удовлетворено судом, поскольку соответствующий проект уже был разработан обществом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Названные конституционные положения определяют права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 4 данного Закона земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Исходя из п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (далее - Правила), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенного по поручению прокуратуры выездного обследования Управлением Росреестра по Орловской области и Управлением Роспотребнадзора по Орловской области определенно местоположение территории размещения нефтесодержащих отходов. Посредством геодезической съемки с применением спутниковой геодезической аппаратуры установлены координаты нарушенных частей земельного участка, конфигурация и площадь.

Согласно полученным результатам, нефтесодержащие отходы размещены в границах земельного участка с кадастровым номером № на площади <...> кв.м., <...> кв.м. и <...> кв.м.

Указанный земельный участок, общей площадью <...> кв.м. относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информации, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Имеет вид разрешенного использования - производственная деятельность, расположен по адресу: <адрес>.

На основании договора аренды № от <дата>г. земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрацией Орловского района в пользование ООО «Региональное строительное предприятие» на период с <дата>г. по <дата>г.

В результате выездного обследования, проведенного Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № у железнодорожной эстакады подъездного разгрузочного пути имеется площадка насыпного грунта, на которой расположена металлическая цистерна, частично заполненная жидкостью черного цвета со специфическим запахом нефтепродуктов, нефтесодержащих веществ. Целостность указанной цистерны нарушена, по периметру площадки с насыпным грунтом просматриваются разливы жидкости черного цвета и потеки по склону обозначенной площадки. У основания склона имеются скопления жидкости черного цвета со специфическим запахом нефтепродуктов. В ходе осмотра специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ЦФО» произведен отбор 3 проб почвы, каждая из которых состоит из 5 точек проб почвы с глубины 0-5 см, 5-20 см, 20-30 см, а так же фоновая проба с таких же глубин.

Согласно экспертным заключениям филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от <дата>г. №, №, отобранные образцы почвы содержат калий (подвижная форма), органическое вещество, подвижный фосфор, уровень кислотности солевой вытяжки.

Согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Курской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от <дата>г. № в отобранных почвах с мест пролива нефтесодержащих отходов содержание фенола в 1,9 раза превышает концентрацию данного вещества в фоновой (незагрязненной) пробе.

Из экспертного заключения филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от <дата>г. № следует, что в отобранных образцах почвы с мест пролива нефтесодержащих отходов содержание нефтепродуктов в пробной площадке № от 1,14 до 1,30 раза, в пробной площадке № от 2,55 до 3,44 раза, в пробной площадке № от 22,67 до 46,73 раза превышает концентрацию данного вещества в фоновой (незагрязненной) пробе.

В соответствии с экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от <дата>г. №, необходимо проведение мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе, путем устранения последствий загрязнения почв -рекультивации земель.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статей 55, 56, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований, поскольку земельный участок с расположенными на нем нефтесодержащими отходами находится в законном владении и пользовании ответчика на праве аренды с <дата> года, в связи с чем, в силу вышеуказанных положений закона при отсутствии информации о лицах, деятельность которых привела к деградации земель, на ООО «РСП» как на арендатора земельного участка, возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель и соответственно рекультивация загрязненных земель.

Судом также учтено, что непринятие ответчиком мер по рекультивации загрязненной части земельного участка и по ликвидации разливов нефтесодержащих отходов может являться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории муниципального образования.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не установлены лица, деятельность которых привела к деградации земель, а также не установлены собственники нефтесодержащих отходов, проверены судебной коллегий и признаны несостоятельными.

Материалы дела не содержат документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на арендованном ООО «РСП» земельном участке.

Ссылка представителя ответчика на наличие на арендованном земельном участке гудронохранилища и битумохранилища, являющихся по мнению ответчика источником загрязнения почвы и принадлежащих на праве собственности АО «Орелавтодор», является необоснованной.

Из содержания реестровых дел на гудронохранилище и битумохранилище, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, следует, что <дата> АО «Орелавтодор» подало заявления о прекращении собственности на указанные объекты недвижимости в связи с их ликвидацией. В обоснование заявлений представлены справки ГУП ОО «Орловский центр «Недвижимость» от <дата>г. о проведенном обследовании земельного участка и установлении отсутствия на нем указанных объектов недвижимости.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судом была произведена полно и всесторонне, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 22 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи