Дело № 2-417/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Уркарах 24 июля 2025 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания - ФИО2,

с участием истца - помощника Кайтагского межрайонного прокурора Республики Дагестан ФИО3,

руководителей образовательных учреждений - МКОУ <адрес> РД «Джавгатская СОШ» ФИО4, «Джавгатская НОШ» ФИО5, «Дакнисинская НОШ» ФИО6, «Дурегинская НОШ» ФИО7, «Карталайская НОШ» ФИО8, «Кулиджинская ООШ» ФИО9, «Лищинская ООШ» ФИО10, «Маллакентская ООШ» ФИО11, «Мижиглинская ООШ» ФИО12, «Сурхачинская ООШ» ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кайтагского межрайонного прокурора к администрации МР «<адрес>», а также образовательным учреждениям - «Джавгатская СОШ», «Джавгатская НОШ», «Дакнисинская НОШ», «Дурегинская НОШ», «Карталайская НОШ», «Машатдинская НОШ», «Кулиджинская ООШ», «Лищинская ООШ», «Маллакентская ООШ», «Мижиглинская ООШ», «Новобаршинская ООШ», «Сурхачинская ООШ», «Хадагинская ООШ», «Газиянская ООШ», «Хунгиянская ООШ», о возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в Кайтагский районный суд с иском к названным муниципальным казенным образовательным учреждениям, а также администрации муниципального района «<адрес>» о возложении обязанности по обеспечению финансирования работ, и по установлению автономных и оборудованных источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных учреждениях района.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района, во исполнение задания прокуратуры республики, проведена проверка в сфере соблюдения законодательства по обеспечению резервными источниками электроснабжения в общеобразовательные и дошкольные учреждения <адрес>.

Утверждает, что в силу ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Сообщает, что проверка показала, что на ДД.ММ.ГГГГ бесперебойные источники электрической энергии имеются только в следующих общеобразовательных и дошкольных учреждениях, а именно: МКОУ «Маджалисская СОШ им. ФИО14», «Маджалисская СОШ им.ФИО15» «Баршамайская СОШ им.ФИО16», «Янгикентская СОШ», «Джирабачинская СОШ», Варситская СОШ», «Гулдинская ООШ».

Полагает, что отсутствие резервных источников электроснабжения в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельных, других электроприборов, подачи тепла в образовательное учреждение, то есть к нарушению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, к дезорганизации работы образовательного процесса в учреждении, а также не обеспечит безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации», пункт «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму», пункт 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 14 ст.6 Устава MP «<адрес>», считая, что отмеченные нарушения стали возможными из-за ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации MP «<адрес>» и отсутствием должного контроля со стороны руководства администрации MP «<адрес>», внесенное представление об устранении нарушений закона надлежащих результатов не дало, просит

- обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по установлению автономных и оборудованных источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных учреждениях района, а именно: МКОУ <адрес> РД «Джавгатская СОШ», «Джавгатская НОШ», «Дакнисинская НОШ», «Дурегинская НОШ», «Карталайская НОШ», «Машатдинская НОШ», «Кулиджинская ООШ», «Лищинская ООШ», «Маллакентская ООШ», «Мижиглинская ООШ», «Новобаршинская ООШ», «Сурхачинская ООШ», «Хадагинская ООШ», «Газиянская ООШ», «Хунгиянская ООШ»,

- обязать МКОУ «Джавгатская СОШ», «Джавгатская НОШ», «Дакнисинская НОШ», «Дурегинская НОШ», «Карталайская НОШ», «Машатдинская НОШ», «Кулиджинская ООШ», «Лищинская ООШ», «Маллакентская ООШ», «Мижиглинская ООШ», «Новобаршинская ООШ», «Сурхачинская ООШ», «Хадагинская ООШ», «Газиянская ООШ», «Хунгиянская ООШ» <адрес> РД в течение 30 дней после финансирования администрацией муниципального района «<адрес>» провести работы по установлению автономных и оборудованных источников бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Письменных возражений на иск не поступило.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в котором принимали участие директоры 10 образовательных учреждений, указанных во вводной части решения, объявлен перерыв, в связи с неявкой в суд представителя администрации МР «<адрес>».

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ прокурор явился, остальные стороны не явились, извещались, от представителя районной администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации, ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой, во исполнение задания прокуратуры республики, проведена проверка в сфере соблюдения законодательства по обеспечению резервными источниками электроснабжения в общеобразовательные и дошкольные учреждения <адрес>.

По результатам проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ бесперебойные источники электрической энергии имеются только в следующих общеобразовательных и дошкольных учреждениях, а именно: МКОУ «Маджалисская СОШ им. ФИО14», «Маджалисская СОШ им.ФИО15» «Баршамайская СОШ им.ФИО16», «Янгикентская СОШ», «Джирабачинская СОШ», Варситская СОШ», «Гулдинская ООШ».

Отсутствие резервных источников электроснабжения в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельных, других электроприборов, подачи тепла в образовательное учреждение, то есть к нарушению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, к дезорганизации работы образовательного процесса в учреждении, а также не обеспечит безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять. свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму»).

На основании пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьмй," содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Исполнение требований нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасного пребывания детей в образовательных организациях является обязанностью не только образовательных организаций, но и их собственников, которые должны финансировать профилактические мероприятия.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 14 ст.6 Устава MP «<адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными - государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Дагестан), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, общеобразовательные учреждения: МКОУ <адрес> РД, а именно «Джавгатская СОШ», «Джавгатская НОШ», «Дакнисинская НОШ», «Дурегинская НОШ», «Карталайская НОШ», «Машатдинская НОШ», «Кулиджинская ООШ», «Лищинская ООШ», «Маллакентская ООШ», «Мижиглинская ООШ», «Новобаршинская ООШ», «Сурхачинская ООШ», «Хадагинская ООШ», «Газиянская ООШ», «Хунгиянская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного электропитания, не оснащены.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 204, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Суд исходит из того, что отсутствие источников бесперебойного питания создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно- нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

Суд соглашается с утверждениями истца, что отмеченные нарушения стали возможными из-за ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации MP «<адрес>» и отсутствием должного контроля со стороны руководства администрации MP «<адрес>».

Поскольку внесенное межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы MP «<адрес>» представление об устранении нарушений закона должных результатов не возымело, нарушения закона по настоящее время не устранены, а в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, суд находит обращение в суд прокурора правомерным, а требования истца подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, подлежит уточнению срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению.

Истец просит возложить искомую им обязанность о выделении средств до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в случае обжалования решения суда, его исполнение в указанные сроки невозможно, в связи с чем суд считает необходимым установить иной крайний срок, - 1 месяц со дня вступления в силу настоящего решения.

Поскольку прокурор и ответчики освобождены от уплаты госпошлины, она со сторон взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

№

">

решил:

исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в течении 1 (один) месяца со дня вступления в силу настоящего решения, обеспечить финансирование работ по установлению автономных и оборудованных источников бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных учреждениях района, а именно: МКОУ <адрес> РД «Джавгатская СОШ», «Джавгатская НОШ», «Дакнисинская НОШ», «Дурегинская НОШ», «Карталайская НОШ», «Машатдинская НОШ», «Кулиджинская ООШ», «Лищинская ООШ», «Маллакентская ООШ», «Мижиглинская ООШ», «Новобаршинская ООШ», «Сурхачинская ООШ», «Хадагинская ООШ», «Газиянская ООШ», «Хунгиянская ООШ».

Обязать МКОУ «Джавгатская СОШ», «Джавгатская НОШ», «Дакнисинская НОШ», «Дурегинская НОШ», «Карталайская НОШ», «Машатдинская НОШ», «Кулиджинская ООШ», «Лищинская ООШ», «Маллакентская ООШ», «Мижиглинская ООШ», «Новобаршинская ООШ», «Сурхачинская ООШ», «Хадагинская ООШ», «Газиянская ООШ», «Хунгиянская ООШ» <адрес> РД в течение 30 дней после финансирования администрацией муниципального района «<адрес>» провести работы по установлению автономных и оборудованных источников бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.