УИД 57RS0023-01-2023-005343-65

Дело №2а-4406/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года город Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при секретаре Шевченко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Орла к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г.Орла обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 16.03.2023 на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ в действующей редакции. На основании данного решения суда 27.06.2023 СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №47000/23/98057-ИП. Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок жилое помещение не было предоставлено, 12.07.2023 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб. При этом полагает, что вина в несвоевременном исполнении решения суда со стороны администрации г.Орла отсутствует, поскольку исполнение решения суда исходя из категорий лиц, к которым относится взыскатель, обусловлено финансированием органа местного самоуправления из областного бюджета. На обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2023 году доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета в размере - 180 503 800 руб. По результатам проведенных в 2023 году электронных процедур, заключены 58 муниципальных контрактов на приобретение квартир, из которых: 20 муниципальных контрактов заключено с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений; 8 муниципальных контрактов заключено с ООО «Спецстрой» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир; 3 муниципальных контракта заключено с ООО «СТС-Групп» на приобретение по договорам купли-продажи 3 квартир по ул. Комсомольской д.296а; 1 муниципальный контракт заключен с ПАО «Орелстрой» на приобретение по договору купли-продажи одной квартиры; 26 жилых помещений приобретено по договорам купли-продажи на вторичном рынке жилья. Однако выделенных денежных средств недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты решения, в том числе ФИО3 Кроме того МКУ «Жилищное управление г.Орла» продолжает размещать информацию о закупках в ЕИС и проводить торги на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Процедура приобретения жилых помещений (опубликование закупок, оформление сделки, регистрация права) является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ с соблюдением сроков, установленных законом. После государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ «Жилищное управление г.Орла», квартиры будут предоставлены во исполнение судебных решений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного просила суд освободить администрацию г.Орла от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований администрации г.Орла, поскольку правовые основания для освобождения администрации г.Орла от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, в связи с чем просила отказать в удовлетворении административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ), где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями ч.1-3, 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГ №***-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1, 2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно ст.<...> от ДД.ММ.ГГ №***-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления <...> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <...> наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <...> на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.

В соответствии с п.1, 2 ст.9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом <...> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

В силу ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с ДД.ММ.ГГ приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Судом установлено, что решением Советского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГ исковые требования ФИО5 к администрации <...> о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам, удовлетворены. На администрацию <...> возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение в <...> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.<...> от ДД.ММ.ГГ №***-ОЗ в действующей редакции.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <...> ГМУ ФИО2 И.В. в отношении должника администрации <...> возбуждено исполнительное производство №***-ИП, на основании исполнительного листа №ФС042509108, выданного Советским районным судом <...>, копия которого получена должником ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с п.2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение пяти дней с момента получения должником копии постановления.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

ДД.ММ.ГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <...> ГМУ ФИО2 И.В. вынесено постановление о взыскании с администрации <...> исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация <...> ссылалась на отсутствие виновных действий с ее стороны в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от нее меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного истца обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.

Проверяя вышеуказанные доводы, судом установлено, что на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2023 году доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета в размере - 180 503 800 руб.

По результатам проведенных в 2023 году электронных процедур, заключены 58 муниципальных контрактов на приобретение квартир, из которых: 20 муниципальных контрактов заключено с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений; 8 муниципальных контрактов заключено с ООО «Спецстрой» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир; 3 муниципальных контракта заключено с ООО «СТС-Групп» на приобретение по договорам купли-продажи 3 квартир по <...>а; 1 муниципальный контракт заключен с ПАО «Орелстрой» на приобретение по договору купли-продажи одной квартиры; 26 жилых помещений приобретено по договорам купли-продажи на вторичном рынке жилья.

МКУ «Жилищное управление <...>» продолжает размещать информацию о закупках в ЕИС и проводить торги на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ведется прием заявок.

ФИО5 значится в списке решений, вынесенных Советским районным судом <...>, и не исполненных администрацией <...>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация <...> не уклонялась от исполнения решения суда, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО5, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия администрации <...> в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об удовлетворении административных исковых требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации города Орла к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию г.Орла от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 12.07.2023 в рамках исполнительного производства № 47000/23/98057-ИП, возбужденного 27.06.2023.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Председательствующий О.В. Богданец

Мотивированный текст решения суда изготовлен 08 декабря 2023 года.