Дело № 2-941/2025
42RS0001-01-2025-001031-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Гурьяновой В.И.,
при секретаре Семеновой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области
21 июля 2025 года
гражданское дело по иску прокурора города Анжеро-Судженска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести действия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Анжеро-Судженска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести действия. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
По договору от <дата> № Муниципальному бюджетному учреждению <адрес> «Управление жизнеобеспечения» переданы на обслуживание дороги общего пользования местного значения с усовершенствованным покрытием по следующим адресам: <адрес>
Однако, технический паспорт автодорог по вышеуказанным адресам отсутствует.
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.
Непроведение технической паспортизации дорог создает нерациональное планирование работ по развитию дорожной системы, диагностики автомобильных дорог, а также учет и оценку их состояния.
В связи с ненадлежащим осуществлением деятельности по технической паспортизации дорог 21.03.2025 главе Анжеро-Судженского городского округа внесено представления об устранении нарушений закона. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены.
Указанное противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, а именно приоритету жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, а также приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения гражданам вреда жизни и здоровья.
Просит обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа в течение 3-лет с даты вступления в силу решения суда обеспечить составление технического паспорта дорог по адресам: <адрес>
Представитель истца помощник прокурора г. Анжеро-Судженска Первушина О.А., представившая удостоверение, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.
Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа Прокопчик М.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что в настоящее время МБУ АСГО «Управление обеспечения» заключен контракт № от <дата> на выполнение работ по техническому учету, диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения. Своевременно паспортизация автомобильных дорог не была выполнена в связи с отсутствием достаточного финансирования.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора МБУ «УЖ», КУМИ Анжеро-Судженского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствие с положением части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные требования установлены пунктом 5 статьи 12 Устава Анжеро-Судженского городского округа, согласно которому к вопросам местного значения Анжеро-Судженского городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Анжеро-Судженского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, и в дорожном хозяйстве в границах Анжеро-Судженского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В подпункте 4 пункта 9 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.02.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно Приказу Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» целью паспортизации является получение полной информации о техническом состоянии, эксплуатационных показателях и характеристиках автомобильных дорог, дорожных сооружений на них.
Судом установлено, что прокуратурой г. Анжеро-Судженска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки были выявлены нарушения, в связи с чем 21.03.2025 в адрес главы администрации Анжеро-Судженского городского округа внесено представление об устранении допущенных нарушений.
Согласно данного представления установлено, что по договору от 01.05.2008 № 55 Муниципальному бюджетному учреждению города Анжеро-Судженска «Управление жизнеобеспечения» переданы на обслуживание дороги общего пользования местного значения с усовершенствованным покрытием по следующим адресам: <адрес>
Однако, технический паспорт автодорог по вышеуказанным адресам отсутствует.
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.
Непроведение технической паспортизации дорог создает нерациональное планирование работ по развитию дорожной системы, диагностики автомобильных дорог, а также учет и оценку их состояния.
Таким образом, исходя из установленных по материалам проверки обстоятельств, изложенных в представлении, отсутствия доказательств устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа в части непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений по обеспечению безопасности дорожного движения существенно снижают уровень безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения гражданам вреда жизни и здоровья.
Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, а также могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог, учитывая, что дороги, указанные в перечне, отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
Поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа относится к вопросам местного значения округа, следовательно, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией муниципального образования, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения, то есть в данном случае администрацией Анжеро-Судженского городского округа.
Выявив нарушения, затрагивающие права неопределенного круга лиц, выразившиеся по невыполнению работ по техническому учету, диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Анжеро-Судженского городского округа, прокурор г. Анжеро-Судженска обратился в суд с иском, реализовав при этом полномочия, предоставленные ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также полномочия, установленные ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающей, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
В настоящем случае, учитывая незаконность и необоснованность бездействий ответчика, права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, признаются судом нарушенными, в связи с чем подлежащими судебной защите.
Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимого финансирования на совершение соответствующих мероприятий, правового значения не имеют и во внимание не принимаются. Отсутствие или нехватка денежных средств не освобождает организацию от исполнения требований федерального законодательства. В силу закона на них возложена обязанность принимать своевременные меры по развитию дорожной системы, диагностики автомобильных дорог, а также учете и оценки их состояния. Факт заключения МБУ АСГО «Управление обеспечения» контракта №1 от 03.02.2025 не подтверждает исполнение ответчиком возложенных на него законом обязательств, паспорт до настоящего времени не составлен, кроме того, в приложении к контракту указаны не все автодороги.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом, учитывая, что исковые требования заявлены в отношении большого количества объектов автомобильных дорог местного значения, а также доводы ответчика о необходимости значительного времени для выполнения работ по техническому учету и паспортизации дорог, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, устанавливает срок для выполнения требований – 3 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Анжеро-Судженска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести действия, удовлетворить.
Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа в течение 3-х лет с даты вступления в силу решения суда обеспечить составление технического паспорта дорог по адресам: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено: 30.07.2025.