Решение по делу № 2-450/2025 от 26.05.2025

УИД 38RS0004-01-2025-000351-65

Дело № 2-450/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жирова И.К.,

при секретаре судебного заседания Зайчук Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации Муниципального образования «Братский район», ООО «Родник» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что сооружение - скважина, расположенная по адресу: ..., и сооружение - скважина, расположенная по адресу: ... по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «...» ООО «Родник» на основании договора безвозмездного пользования № 18 от 01.06.2021 для осуществления уставной деятельности ООО «Родник» - забора, очистки и распределения воды.

В ходе плановой выездной проверки № 56 от 09.03.2023 истцом были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По итогам планового контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт проверки № 56 от 19.04.2023, и в связи с выявлением нарушений ООО «Родник» выдано предписание об устранении нарушения обязательных требований № 56 от 19.04.2023. ООО «Родник» было предписано осуществить мероприятия, направленные на устранение нарушений обязательных требований, указанные в предписании должностного лица органа государственного контроля. Общий срок исполнения - до 01.11.2024. До настоящего времени ООО «Родник» нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил в полном объеме не устранены, со стороны органа местного самоуправления не принимается достаточных мер, направленных на организацию качественного водоснабжения населения на территории п. Новодолоново и с. Большеокинское Братского района, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

ООО «Родник» в виду необходимости крупных финансовых вложений в систему водоподготовки питьевой воды в с. Большеокинское и п. Новодолоново Братского района Иркутской области, проведению работ по содержанию скважин и прилегающей территории в надлежащее состояние, не в состоянии единолично провести необходимые мероприятия без участия финансовых средств и иной помощи (участия) администрации муниципального образования «Братский район». Обязанность организации водоснабжения возлагается как на ООО «Родник», так и администрацию муниципального образования «Братский район».

На основании изложенного, истец просит суд:

- признать незаконным бездействие ООО «Родник», администрации Муниципального образования «Братский район», связанное с невыполнением требований санитарно- эпидемиологического законодательства;

- обязать администрацию Муниципального образования «Братский район» организовать на территории с. Большеокинское Братского района Иркутской области и п. Новодолоново Братского района Иркутской области водоснабжение в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по концентрации общей жесткости в питьевой воде не более 7 мг-экв/дм3 из скважины централизованного водоснабжения: ... и скважины децентрализованного водоснабжения: ..., в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению;

- обязать ООО «Родник» в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению:

- обеспечить на территории с. Большеокинское Братского района Иркутской области и п. Новодолоново Братского района Иркутской области водоснабжение в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по концентрации общей жесткости в питьевой воде не более 7 мг-экв/дм3 из скважины централизованного водоснабжения: ... и скважины децентрализованного водоснабжения: ...;

- разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водного объекта: скважина децентрализованного водоснабжения: ...;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения на скважину децентрализованного водоснабжения: ...; скважину централизованного водоснабжения: ...;

- спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за её пределы скважины децентрализованного водоснабжения: ...; скважины централизованного водоснабжения: ...;

- обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины децентрализованного водоснабжения: ..., 14;

- обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины централизованного водоснабжения: ..., скважины децентрализованного водоснабжения: ...;

- предусмотреть твердое покрытие дорожек к сооружениям, расположенным на территории первого пояса зоны санитарной охраны, для скважины централизованного водоснабжения: ..., скважины децентрализованного водоснабжения: ....

- оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при проектировании и обосновании границ зоны санитарной охраны скважину централизованного водоснабжения: ... и скважину децентрализованного водоснабжения: ....

В судебном заседании представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Братский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении исковых требования к администрации.

Ответчик ООО «Родник» в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ООО «Родник», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В судебном заседании установлено, что 01.06.2021 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» и ООО «Родник» заключен договор безвозмездного пользования № 18, предметом которого является получение ООО «Родник» от ссудодателя муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» на территории Большеокинского МО в целях осуществления уставной деятельности.

Основным видом экономической деятельности ООО «Родник» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дополнительным видом деятельности ООО «Родник» является забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00).

Перечень передаваемого имущества определен Приложением № 1 к договору № 18 безвозмездного пользования от 01.06.2021 года, в число которого входят: сооружение - скважина, расположенная по адресу: ..., и сооружение - скважина, расположенная по адресу: ....

Вышеуказанное имущество передано Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «...» для осуществления уставной по акту приема-передачи от 01.06.2021 года.

На основании решения исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ..., Братском и ...х ФИО4 о проведении плановой выездной проверки № 56 от 29.03.2023 была проведена плановая выездная проверка в ООО «Родник».

В ходе плановой выездной проверки, проведенной Территориальным отделом в период с 06.04.2023 по 19.04.2023, в деятельности ООО «Родник» были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности:

- проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения не разработан, соответственно, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов: скважина децентрализованного водоснабжения: ... и скважина централизованного водоснабжения: ...;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения на скважину децентрализованного водоснабжения: ...; скважину централизованного водоснабжения: ...;

- не установлены границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения на скважину децентрализованного водоснабжения: ...; скважину централизованного водоснабжения: ...;

- не спланирована территория первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за её пределы скважины децентрализованного водоснабжения: ...; скважины централизованного водоснабжения: ...;

- дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса зоны санитарной охраны, не имеют твердое покрытие для скважины централизованного водоснабжения: ..., скважины децентрализованного водоснабжения: ...;

- скважина централизованного водоснабжения: ..., скважина децентрализованного водоснабжения: ..., не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при проектировании и обосновании границ ЗСО.

Специалистами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» на основании поручения Территориального отдела, с целью проведения испытаний был осуществлен отбор проб (образцов) воды питьевой из источников скважин децентрализованного водоснабжения по адресу: ... и централизованного водоснабжения по адресу: ....

Согласно экспертному заключению о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений № 2.194 от 12.04.2023 года, вода нецентрализованная холодная, отобранная 06.04.2023 в период с 11-10 часов до 11-20 часов из скважины децентрализованного водоснабжения по адресу: <...>, не соответствует требованиям раздел IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава III, таблица 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю жесткость общая концентрация составила 13,2 +- 2,0 мг-экв/дм3 при величине допустимого уровня не более 10 мг-экв/дм3, превышение гигиенического норматива составила в 1,3 раза.

Как следует из экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений № 2.195 от 12.04.2023, вода из источника централизованного водоснабжения, отобранная 06.04.2023 в период с 11-40 часов до 11-50 часов из скважины централизованного водоснабжения по адресу: <...>, не соответствует требованиям раздела V п.91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел III таблица 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю жесткость общая концентрация составила 10,6 +- 1,6 мг-экв/дм3 при величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3, превышение гигиенического норматива составила в 1,5 раз.

По итогам планового контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт проверки № 56 от « 19.04.2023, и в связи с выявлением нарушений ООО «Родник» выдано предписание об устранении нарушения обязательных требований № 56 от «19.04.2023.

ООО «Родник» было предписано осуществить мероприятия, направленные на устранение нарушений обязательных требований, указанные в предписании должностного лица органа государственного контроля. Общий срок исполнения - до 01.11.2024.

12.11.2024 в адрес Территориального отдела поступили сведения от ООО «Родник» при рассмотрении которых установлено, что:

- проект ЗСО для скважины децентрализованного водоснабжения по адресу: .... не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и ЗСО водных объектов не получено;

- санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения на скважину децентрализованного водоснабжения: ...; скважину централизованного водоснабжения: ..., не получено;

- не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы скважины децентрализованного водоснабжения: ...; скважины централизованного водоснабжения: ...;

- по пункту 7 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.04.2023 г. № 56, ООО «Родник» необходимо было оградить территорию первого пояса ЗСО скважины децентрализованного водоснабжения: ..., однако территория первого пояса ЗСО скважины децентрализованного водоснабжения: ..., не ограждена. Территория первого пояса ЗСО скважины централизованного водоснабжения: .... ограждена частично;

- не обеспечена охраной территория первого пояса ЗСО скважины централизованного водоснабжения: ... скважины децентрализованного водоснабжения: ...;

- не предусмотрено твердое покрытие дорожек к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО, для скважины централизованного водоснабжения: ... скважины децентрализованного водоснабжения: ...;

- скважина централизованного водоснабжения: ... скважина децентрализованного водоснабжения: ..., не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при проектировании и обосновании границ ЗСО;

Таким образом, пункты 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.04.2023 г. № 56 не выполнены либо выполнены не в полном объеме.

В соответствии с пунктами 11 и 12 вышеназванного предписания, ООО «Родник» необходимо обеспечить население ... и ... доброкачественной питьевой водой по показателю общая жесткость.

Согласно информации, представленной генеральным директором ООО «Родник» от 12.11.2024года, поданы заявки в Министерство жилищной политики и энергетики ... на 2021 год и на 2024 год в субсидиях было отказано.

Кроме того, согласно представленным данным производственного контроля за качеством питьевой воды (протокол испытаний № 38-00-07/06087 от 15.10.2024.), вода из скважины по адресу: ..., по показателю общая жесткость -12,2±1.8 мг-экв/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 10 мг-экв/дм3), не соответствует требованиям раздела IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава III, таблица 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно представленным данным производственного контроля за качеством питьевой воды (протокол испытаний № 38-00-07/07962-24 от 06.12.2024.), вода из скважины по адресу: ..., концентрация по показателю общая жесткость составила 13,8±2,1 мг-экв/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 10 мг-экв/дм3), не соответствует требованиям раздела IV п.75 СанПиН **.**.****-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава III. таблица 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно представленным данным производственного контроля за качеством питьевой воды (протокол испытаний № 38-00-07/06086 от 15.10.2024.), вода из скважины по адресу: ..., по показателю общая жесткость -10,2±1,5 мг-экв/дм3 (при гигиеническом нормативе 7 мг-экв/дм3), не соответствует требованиям раздела IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава III, таблица 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно представленным данным производственного контроля за качеством питьевой воды (протокол испытаний № 38-00-07/07961-24 от 06.12.2024), вода из скважины по адресу: ..., концентрация по показателю общая жесткость составила 11,3±1,7 мг-экв/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 7 мг- экв/дм3), не соответствует требованиям раздела IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава III, таблица 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

При проведении оценки исполнения предписания на основании документов и иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации, установлен факт частичного невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.04.2023 года № 56.

26.11.2024 в отношении ООО «Родник» было возбуждено дело об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Братского района Иркутской области от 28.12.2024 ООО «Родник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

По результатам анализа социально-гигиенического мониторинга за качеством питьевой воды, потребляемой населением с. Большеокинское Братского района за 2024год, в водопроводной воде из системы холодного водоснабжения по адресу: .... 22а, по данным государственного санитарно-эпидемиологического надзора средняя концентрация по жесткости составила 10,5 мг/экв-литр при норме 7 мг-экв/л, превышение гигиенического норматива в 1,5 раза, что не соответствует требованиям раздела 3, таб.3.3 СанПиН 1.2.3685-21» Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75, п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В воде из скважины с разводящей сетью по адресу: ..., по данным государственного санитарно-эпидемиологического надзора средняя концентрация по жесткости составила 10,3 мг/экв- литр при норме 7 мг-экв/л, превышение гигиенического норматива в 1,47 раза, что не соответствует требованиям раздела 3, таб.3.3 СанПиН 1.2.3685-21» Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.75, п.91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По факту превышения гигиенических нормативов питьевой воды, в адрес администрации муниципального образования «Братский район» было направлено уведомление о несоответствии качества воды гигиеническим нормативам в 2024 году.

В соответствии со ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Согласно заключенному договору безвозмездного пользования от 15.02.2018 администрация МО «Братский район» передала имущество водопроводного комплекса ООО «Родник» для осуществления водоснабжения.

Условия договора определяют, что ссудополучатель (ООО «Родник») обязан содержать имущество в исправном состоянии, включая текущий и капитальный ремонт (п. 3.4.2); финансировать все расходы, связанные с эксплуатацией имущества (п. 3.4.3); соблюдать санитарно-эпидемиологические требования (п. 3.4.5); ссудодатель (администрация МО) не несет обязательств по финансированию или технической поддержке, но осуществляет контроль за использованием имущества (п. 3.1.1) и вправе расторгнуть договор при существенных нарушениях (п. 4.5).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик ООО «Родник» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения с нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил в полном объеме не устранены.

Так, пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены положениями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В силу п. 1.11 настоящих Санитарных правил, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Территория первого пояса ЗСО, в силу п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждено, что надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.

Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Пункт 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусматривает, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В соответствии п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ. ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: в качестве источника питьевого и хозяйственно- бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования); для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования). В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

Наличие указанных нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологического законодательства может создать угрозу жизни и здоровью людей, проживающих не территории поселений района, что может привести к наступлению вредоносного результата и нежелательных последствий для неопределенного круга лиц, а также нарушает установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При наличии таких обстоятельств исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Довод администрации о передаче полномочий по обеспечению нормативного водоснабжения в полном объеме ООО «Родник» не может быть принят судом в качестве основания для освобождения ее от ответственности.

Так, в соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 14 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения - является инженерное сооружение, входящее в состав центральной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Пунктом 1 статьи 10 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 2 ст. 10).

В соответствии с пунктами 3.1.1, 4.5 договора безвозмездного пользования, администрация сохраняет право контроля за использованием имущества, как его собственник, при этом передача имущества имеет временный характер. Срок действия договора ограничен моментом заключения концессионного соглашения (пункт 2.1). То есть имущество остается в муниципальной собственности, а полномочия по контролю и устранению нарушений — в сфере компетенции администрации.

Несмотря на то, что договор безвозмездного пользования возлагает на ссудополучателя — ООО «Родник» — обязанности по содержанию имущества, соблюдению санитарных требований и самостоятельному финансированию всех расходов, данное обстоятельство не устраняет обязанность органа местного самоуправления по обеспечению населения коммунальными услугами надлежащего качества в силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и обязанность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на вверенной территории на основании ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, поскольку указанные обязанности носят публично-правовой характер и прямо предусмотрены действующим законодательством.

Суд также учитывает, что истец уведомил администрацию Муниципального образования «Братский район» о несоответствии качества воды гигиеническим нормативам в 2024 году, однако каких-либо мер, в том числе предусмотренных договором безвозмездного пользования, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком принято не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов администрации Муниципального образования «Братский район», основанных на условиях договора безвозмездного пользования, и считает их не влияющими на обязанность последнего устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью ООО «Родник» и администрации Муниципального образования «Братский район». Такая обязанность направлена на недопущение возникновения очага массового инфекционного, паразитарного заболеваний и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.

Ссылки представителя администрации Муниципального образования «Братский район» на дефицит бюджета муниципального образовании, его плановый характер, отклоняются судом, поскольку исполнение обязанности по организации на территории с. Большеокинское Братского района Иркутской области и п. Новодолоново Братского района Иркутской области водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», направленной на защиту права населения на получение услуг водоснабжения надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, не может быть поставлено в зависимость от финансовых возможностей органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принимая во внимание, что администрация муниципального образования «Братский район» в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, при этом ответчик ООО «Родник» от уплаты судебных расходов не освобождено, с него подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная в соответствии с требованиями пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ИНН ***) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Родник» (ИНН ***), администрации Муниципального образования «Братский район» (ИНН ***), связанное с невыполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Муниципального образования «Братский район» (ИНН ***) организовать на территории с. Большеокинское Братского района Иркутской области и п. Новодолоново Братского района Иркутской области водоснабжение в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по концентрации общей жесткости в питьевой воде не более 7 мг-экв/дм3 из скважины централизованного водоснабжения: ... и скважины децентрализованного водоснабжения: ..., в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать ООО «Родник» (ИНН ***) в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины децентрализованного водоснабжения: ...;

Взыскать с ООО «Родник» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.К. Жиров

Мотивированное решение составлено 26.05.2025.