Решение по делу № 2-744/2023 от 14.03.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

При секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации МО «<адрес>», третьим лицам управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>», управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в суд с вышеуказанным иском, обосновав свои требования тем, что Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды по факту загрязнения почвы нефтепродуктами по адресному ориентиру <адрес>, в ходе которой выявлен факт причинения вреда окружающей среде в виде порчи земли. В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ установлено размещение нефтесодержащих отходов в заглубленной бетонированной емкости по адресу: <адрес>. В непосредственной близости от заглубленной бетонированной емкости выявлено загрязнение почвы нефтесодержащими отходами.

В ходе осмотра специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> отобраны пробы отхода из заглубленной емкости, а также пробы отхода и почвы на земельном участке, прилегающем к заглубленной бетонированной емкости по адресу: <адрес>, о чем свидетельствуют протокол отбора проб почвы №гк от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора проб отходов №гк от 27.01.2021г. Согласно заключения по результатам проведения лабораторных исследований выявлены превышения содержания нефтепродуктов в 22, 45 раза в точке № по отношению к фоновой точке №. Выявленные нарушения обусловлены разливом нефтесодержащих отходов на исследуемом земельном участке. Данное содержание нефтепродуктов оказывает негативное влияние на окружающую среду и является причиной порчи земель. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию возложена обязанность ликвидировать незаконное размещение отходов с последующей рекультивацией нарушенных земель. Решение суда до настоящего времени не исполнено. За выявленное правонарушение администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. В связи с вышеизложенным, истец просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель, нарушенных в результате загрязнения на общей площади 85, 8 кв.м, по адресному ориентиру: <адрес> «б». Данные мероприятия выполнить в течение 7 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представители межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации МО «<адрес>», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» ФИО5 в иске просила отказать, дополнительно пояснив, что в настоящее время проект рекультивации земель выполнен и работы предполагается вести в 2023 году.

Иные лица в судебное заседание не явились.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В силу положений статьи 77 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статьи1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений статьи 13.4 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании положений статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; - осуществлять мероприятия по охране земель; - соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 3 которых, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 указанных Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а согласно пункту 8 приведенных Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

На основании пункта 26 указанных Правил органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, при этом срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель (пункт 28 Правил).

В силу положений пункта 30 указанных Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации, в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация.

Пунктом 31 указанных Правил предусмотрено, что в срок не позднее, чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 7.8. ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию, в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды по факту загрязнения почвы нефтепродуктами по адресному ориентиру <адрес>, в ходе которой выявлен факт причинения вреда окружающей среде в виде порчи земли. В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ установлено размещение нефтесодержащих отходов в заглубленной бетонированной емкости по адресу: <адрес>. В непосредственной близости от заглубленной бетонированной емкости выявлено загрязнение почвы нефтесодержащими отходами.

Решением Кировского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию МО «<адрес>» в восьмимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать незаконное размещение отходов производства и потребления (нефтесодержащие отходы П класса опасности) на земельном участке, прилегающем к хлебозаводу «Тибет» (слева от ограждения территории хлебозавода «Тибет»), расположенному по адресу: <адрес>, с последующей рекультивацией нарушенных земель.

Этим же решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что

указанный земельный участок постановлением Астраханского Горисполкома от 05.09.1975г. № был предоставлен тресту «Астрахансельстрой» под размещение мазутного хозяйства.

Указанный трест в 1986 году был ликвидирован, правопреемники треста отсутствуют, что подтверждается ответом межрайонной ИФНС России № по <адрес> от 31.07.2014г.

Администрацией МО « <адрес>» в материалы дела представлен проект рекультивации для земельного участка, прилегающего к хлебозаводу «Тибет» по адресу: <адрес>.

Указанный проект подготовлен во исполнение решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

В этой связи оснований для возложения обязанности на администрацию подготовить проект рекультивации у суда не имеется, поскольку он подготовлен и представлен в суд.

Между тем, как следует из пояснений представителя ответчика, а также проекта рекультивации земельного участка, работы по рекультивации планируется проводить в 2023 году. При этом, до настоящего времени работы не начаты.

Соответственно, требования истца о возложении обязанности провести рекультивацию земель являются законными и подлежат удовлетворению.

С учетом того, что проект рекультивации земли разработан, 8-ми месячный срок, который просит установить истец для проведения работ, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

Исковое заявление межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации МО «<адрес>», третьим лицам управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>», управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «<адрес>» провести рекультивацию земель, нарушенных в результате загрязнения на общей площади85,8 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес> «б».

Работы по рекультивации земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> «б» провести в течение 8-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский Областной суд в течение одного месяца..

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: