Дело № 2а-2574/2022

УИД 60RS0001-01-2022-004816-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2022 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков РФ в лице ФСИН России и УФСИН России по Псковской области ФИО2,

представителя административного ответчика филиала «Больница №3» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №78» ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к РФ в лице ФСИН России, УФСИН России по Псковской области, филиалу «Больница №3» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №78» ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным и взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ к РФ в лице ФСИН России, УФСИН России по Псковской области, филиалу «Больница №3» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №78» ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, в котором просит признать действия (бездействия), выраженные в помещении и содержании в карцере в больном состоянии незаконными и взыскать компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в части ненадлежащего оказания медицинской помощи в исправительном учреждении в размере 300 000 руб.

В обоснование требований указано, что 19.07.2018 при осмотре врачом-хирургом ФИО1 была наложена на правую руку гипсовая повязка, в связи с переломом руки. Впоследствии он был помещен отбывать наложенное дисциплинарное наказание в карцер, одиночную камеру. Полагает, что по состоянию здоровью он не должен был быть помещен в карцер. На все его просьбы о помещении к нему второго человека, для оказания ему помощи, получал отказы.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков РФ в лице ФСИН России и УФСИН России по Псковской области ФИО2, в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме; представил письменные возражения, согласно которым административный ответчик по состоянию здоровья мог содержаться в карцере. Также заявлено ходатайство о применении пропуска срока исковой давности.

Представитель административного ответчика филиала «Больница №3» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №78» ФСИН России ФИО3, возражала против удовлетворения требований административного истца, указала, что медицинские работники оказывали помощь ФИО1 в полном объеме. В отношении осмотра при помещении в карцер указала, что согласно приказу Министерства юстиции РФ №282 от 09.08.2011 имеющееся заболевание (застарелый перелом) не препятствовало его размещению в карцерном помещении, так как он не нуждался в стационарной, специализированной или экстремальной медицинской помощи. Следовательно, при помещении в карцер медицинским работником не было допущено нарушений.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым с требованиями не согласны, поскольку имеющийся диагноз у истца (застарелый перелом) не предполагал необходимости оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях. Полагают, что право ФИО1 на охрану здоровья и медицинскую помощь, в соответствии со ст.41 Конституции РФ не нарушено. Необходимая медицинская помощь истцу оказывается в полном объеме и в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу указания ч. 1, 3 - 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что в период с 25.05.2018 по 19.07.2019 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми.

Порядок и условия содержания лиц под стражей регламентирован ФЗ от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Статьей 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ установлено, что за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Порядок применения мер взыскания к подозреваемым и обвиняемым за нарушение установленного порядка содержания под стражей, определен статьей 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ.

Взыскание налагается начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона, с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого.

Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Порядок водворения в карцер установлен статьей 40 Федерального закона N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО4 от 27.07.2018 за неоднократное нарушение правил изоляции (в том числе за нарушение, отраженное в рапорте №1360, в соответствии с которым 19.07.2018 ФИО1 осуществлял межкамерную связь голосом с лицами, содержащимися в других камерах и на неоднократные законные требования сотрудника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области о прекращении противоправных действий не реагировал) к ФИО1 применена мера дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер, одиночную камеру сроком на 10 суток, которое было объявлено ФИО1 под роспись 27.07.2018.

ФИО1 отказался дать письменные пояснения по факту совершенного 19.07.2018 нарушения режима содержания, в которых им могло бы быть указано на невозможность его содержания в карцере, вследствие состояния здоровья, о чем свидетельствует соответствующий акт.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 9 августа 2011 года N 282 утвержден порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья (далее также Порядок N 282).

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения (пункт 2 Порядка N 282).

Медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (пункт 3 Порядка N 282).

Медицинский осмотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания. При отсутствии начальника медицинского подразделения постановление о применении к осужденному взыскания доводится до дежурного врача (фельдшера) (пункт 5 Порядка N 282).

Во внерабочее время (в том числе выходные и праздничные дни) решение о проведении медицинского осмотра принимает оперативный дежурный, который при отсутствии в учреждении медицинского работника организует его вызов и доставку к месту проведения медицинского осмотра, с последующим оформлением рабочего времени в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9 Порядка N 282 Порядка N 282).

При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных (пункт 10 Порядка N 282 Порядка N 282).

После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра (пункт 12 Порядка N 282).

Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части) ( пункт 14 Порядка N 282).

16.07.2018 ФИО1 обратился к дежурному медицинскому работнику, в связи с подозрением на перелом, наложена гипсовая лонгета.

17.07.2018 ФИО1 был первично осмотрен хирургом, где на момент осмотра пациент лонгету самостоятельно снял. Дано заключение: подозрение на застарелый перелом ладьевидной кости правой кисти. Был направлен на рентгенограмму.

19.07.2018 при повторном осмотре хирурга после рентгенографии, дано заключение: закрытый перелом ладьевидной кости. Наложена гипсовая повязка на 2 месяца.

27.07.2018 при осмотре перед помещением в карцер фельдшером было выдано заключение о возможности содержания в карцере на основании имеющихся диагнозов. ФИО1 при осмотре жалоб не предъявлял.

Имеющийся у административного истца диагноз – застарелый перелом, не предполагал необходимости оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях, о чем также свидетельствует тот факт, что по данным записей амбулаторной карты на момент 01.08.2018 пациент самостоятельно снял гипсовую повязку. Каких-либо иных травм, заболеваний у ФИО1 не обнаружено, при наличии которых, невозможно его нахождение в карцере.

Таким образом, водворение в карцер административного истца и его одиночное содержание в нем, было произведено законно и обоснованно.

Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд находит их допустимыми, достоверными и относимыми, а также согласующимися между собой и приходит к выводу, что форма и порядок дачи заключения соответствуют требованиям, а действия административных ответчиков – требованиям действующего законодательства и законные права административного истца не нарушают.

Кроме того административным ответчиком заявлено ходатайство о применении к требованиям административного истца срока исковой давности.

Истец просит о восстановлении срока давности, аргументируя тем, что о нарушении прав узнал в период с 19.04.2022 по 21.04.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Истцу, о нарушении своих прав стало известно 27.07.2018 при получении под роспись постановления о применении меры оспариваемого дисциплинарного взыскания, однако с административным исковым заявлением истец обратился в суд 22.04.2022 (л.д.12).

Таким образом, истцом пропущен срок исковой давности для предъявления настоящего административного искового заявления, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Приведенные истцом доводы, уважительной причиной такого пропуска не являются, оснований для восстановления срока у суда не имеется.

С учетом изложенного, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к РФ в лице ФСИН России, УФСИН России по Псковской области, филиалу «Больница №3» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №78» ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным и взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи жалобы через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 г.

Судья Ю.В. Дорошенко