№ 12-500/2023

66RS0001-01-2023-005337-54

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <ФИО>1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ директору производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала открытого акционерного общества «МРСК Урала» - «Свердловэнерго» <ФИО>1 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе <ФИО>1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. Указывает, что не является субъектом административной ответственности, поскольку такие этапы технологического присоединения как включение объекта в инвестиционную программу, проектирование и строительство находятся в зоне ответственности службы перспективного развития и отдела капитального строительства и организации подрядных работ. Указанные структурные подразделения подчиняются непосресдственно инженеру ПО ЦЭС, заместителю директора по капитальному строительству ПО ЦЭС. Также указывает, что договор об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ им (<ФИО>1) не подписывался.

В судебном заседании защитник <ФИО>3 доводы жалобы поддержала, указала, что должностным лицом, ответственным за совершение данного административного правонарушения, является заместитель директора по капитальному строительству ПО ЦЭС <ФИО>4, что установлено заключением служебной проверки по установлению ответственных лиц за выявленные нарушения действующего законодательства в сфере технологического присоединения и реализации услуг от ДД.ММ.ГГГГ, которое было представлено в УФАС России по Свердловской области.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности <ФИО>1, в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен телефонограммой ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника <ФИО>3, оснований для отмены постановления не нахожу.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) в частности к газораспределительным сетям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Правила №).

В соответствии с пунктом 3 Правил № предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил №).

В пункте 7 Правил № прямо предусмотрено, что заключение договора является одним из этапов процедуры технологического присоединения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил №, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 18 Правил № мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила технологического функционирования электроэнергетических систем);

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил №;

д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ОАО «МРСК Урала» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении объекта, расположенного по адресу: 624030, Свердловская область, <адрес>, пгт Белоярский, <адрес>, кадастровый номер участка: 66:06:1701042:10. Выданы технические условия №-ТУ-53977.

Оплата по договору произведена индивидуальным предпринимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается чеком об оплате по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 6 125 руб. Таким образом, технологическое присоединение должно быть выполнено в срок 6 месяцев.

Одним из существенных условий договора, в соответствии с пунктом 16 Правил №, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срока, установленного Правилами №.

Правилами № четко определены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению и на усмотрение сетевой организации такие сроки не относятся. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в абзаце 9 подпункта «б» пункта 16 Правил № – 6 месяцев.

Согласно пункту 1 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 90 Правил № срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранений - замечаний вне зависимости от факта выполнения технических условий со стороны сетевой организации.

По результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация составляет акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № (абзац 1 пункта 88 Правил №).

Акт о выполнении технических условий составляется в отношении заявителей, указанных в пункте 14 Правил №, и подписывается заявителем и сетевой организацией непосредственно в день проведения осмотра (абз. 3 п. 88 Правил №).

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сетевая организация обязана была осуществить фактическое присоединение объекта индивидуального предпринимателя ФИО1, однако, в установленный срок технологическое присоединение не осуществлено.

Таким образом, ОАО «МРСК Урала» не соблюден срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный пунктом 16 Правил № и публичным договором.

На основании вышеизложенного, с учетом требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, директор производственного отделения «Центральные электрические сети» <ФИО>1, являясь должностным лицом филиала открытого акционерного общества «МРСК Урала» - «Свердловэнерго», ответственным за осуществление надлежащего контроля за исполнением подчиненными ему работниками требований действующего законодательства, имея возможность организовать своевременное технологическое присоединение к сетям энергоснабжения, не принял к этому исчерпывающих мер.

По факту выявленного нарушения должностным лицом УФАС по Свердловской области в отношении <ФИО>1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения <ФИО>1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, в том числе:

договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ об оплате ФИО1 по договору № от ДД.ММ.ГГГГ 6 125 руб.; обращением ФИО1 в УФАС России по Свердловской области; приказом № ИС/К от ДД.ММ.ГГГГ о переводе <ФИО>1 на должность директора производственного отделения «Центральные электрические сети»; приказом № ИС/К от ДД.ММ.ГГГГ о переводе <ФИО>1 с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя директора по реализации услуг производственного отделения «Центральные электрические сети»; постановлением УФАС России по Свердловской области №.21-2439/2021 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <ФИО>1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив добытые доказательства, в совокупности с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности <ФИО>1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировав его действия.

Доводы жалобы защитника <ФИО>3 о виновности в совершении административного правонарушения заместителя директора по капитальному строительству ПО ЦЭС <ФИО>4 являлись предметом оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено <ФИО>1 в минимальном размере санкции нормы частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и основания для снижения размера штрафа на основании статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала открытого акционерного общества «МРСК Урала» - «Свердловэнерго» <ФИО>1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер