Решение по делу № 2-241/2023 от 07.04.2023

УИД: 66RS0057-01-2023-000084-41

Дело №2-241/2023

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2023 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Жерновниковой С.А.,

при секретаре Братановой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа, Управлению городского хозяйства г. Талицы администрации Талицкого городского округа об обязании оборудовать площадку для временного складирования снега,

установил:

Заместитель прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Талицкого городского округа, Управлению городского хозяйства г.Талицы администрации Талицкого городского округа.

В обоснование требований истец указал, что Прокуратурой Талицкого района проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что органы местного самоуправления Талицкого городского округа эксплуатируют площадку для временного складирования снега площадью 1 га., расположенную в 340 метрах по направлению на юг от ориентира - здания, имеющего местоположение: <...>. При этом, указанная площадка, в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не имеет водонепроницаемого покрытия и не обвалована сплошным земляным валом. Указанный факт подтверждается справкой Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 20.12.2022.

В силу п. 43 ст. 23 Правил благоустройства территории Талицкого городского округа, утвержденных решением Думы Талицкого городского округа от 29.09.2022 № 84, вывоз снега с улиц и проездов осуществляется в места, определяемые постановлением администрации Талицкого ГО.

При этом, постановлением администрации Талицкого ГО от 22.11.2022 ответственным за эксплуатацию площадки органом местного самоуправления назначено Управление городского хозяйства г. Талицы.

Места временного складирования снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены лицами, ведущими приемку снега.

В соответствии с п. п. 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 11, ст. 70 Закона территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, физическими и юридическими лицами за ненадлежащее выполнение возложенных на них функций.

Таким образом, обязанность по оборудованию площадки для временного складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловке сплошным земляным валом возлагается на органы местного самоуправления.

В результате ненадлежащей реализации указанных полномочий нарушаются конституционные права граждан (жителей Талицкого района), неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), т.к. возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, заместитель Прокурора Талицкого района обратился в суд, ссылаясь на положения ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 1, ст. 4, ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом уточненного искового заявления просит:

Обязать Администрацию Талицкого городского округа, Управление городского хозяйства г. Талицы в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку для временного складирования снега площадью 1 га., расположенную в 340 метрах по направлению на юг от ориентира - здания, имеющего местоположение: <...>, водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом.

В судебном заседании помощник прокурора Микушин Е.С. на удовлетворении уточненного требования настаивал, против вынесения заочного решения не возражал.

Представитель ответчика Администрации Талицкого городского округа в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок (л.д.23).

Представитель ответчика Управления ЖКХ и строительства Администрации Талицкого городского округа в судебном заседании также отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок (л.д.22), иск признают в полном объеме, добровольно, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъяснены и понятны (л.д. 30).

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Как установлено судом, постановлением Администрации Талицкого городского округа № 687 от 22.11.2022 года «Об определении мест открытых площадок для временного складирования снега на территории Талицкого городского округа в зимний период 2022-2023 годов», определено место открытой площадки для временного складирования снега в зимний период 2022-2023 – на территорию ориентировочной площадью 1,0 га, в 340 метрах по направлению на юг от ориентира- здания, имеющего местоположение: <...> (л.д.6-7).

Согласно справки №66-14-15/06-4602-2022 от 20.12.2022, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах проведено обследование за соблюдением санитарного законодательства РФ в отношении Администрации ТГО на объекте площадка для временного складирования снега в зимний период 2022-2023 – на территорию ориентировочной площадью 1,0 га, в 340 метрах по направлению на юг от ориентира- здания, имеющего местоположение: <...>, было установлено, что юридическим лицом не обеспечено накопление собранного снега от уборки улиц г.Талица на специальном сооружении с водонепроницаемым покрытием. Площадка по адресу г.Талица, в 340 метрах по направлению на юг от ориетира- здания, имеющего местоположение: <...>, площадь 1 га, а также прилегающая к ней территория, на расстоянии 100 метров от нее и площадью 1 га завалены собранным от уборки улиц снегом не имеют водонепроницаемого покрытия. (л.д.9-10).

22.12.2022 прокурором Талицкого района в адрес Главы Талицкого городского округа вынесено Представление об устранении нарушений закона (л.д.11).

13.01.2023 Администрацией ТГО, Прокурору Талицкого района дан ответ на представление, согласно которому на территории Талицкого городского округа разработано постановление Администрации Талицкого городского округа от 22.11.2022 № 687 «Об определении мест открытых площадок для временного складирования снега на территории Талицкого городского округа в зимний период 2022 - 2023 годов». В соответствии с указанным постановлением определено место открытой площадки для временного складирования снега в зимний период 2022 - 2023 годов - территория ориентировочной площадью 1,0 га, в 340 метрах по направлению на юг от ориентира - здания, имеющего местоположение: <...>. В связи с тем, что полигон для утилизации снега округа отсутствует, Администрация Талицкого городского округа использует указанный земельный участок для временного (сезонного) складирования снега (сухая свалка). На данный участок получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о соответствии его санитарным нормам. На площадке предполагается временное хранение снега от уборки улиц местного значения. При этом улицы местного значения не подвергаются обработке противогололедными химическими реагентами. Снежные массы доставляются специализированной техникой (автосамосвалами), с последующим буртованием бульдозером в кучу, высотой до 10 метров. На земельном участке имеются условия для нормального маневрирование автотранспортных средств, доставляющих снег, произведена обваловка, но периметру. Поступление снега на земельный участок для временного (сезонного) складирования снега предполагается в объеме 400-500т/год, в зависимости от погодных условий зимнего периода. Таяние снега осуществляется под воздействием естественного тепла. Земельный участок обеспечен естественным уровнем инсоляции. После окончательного таяния снега на участке ежегодно организуется уборка территории от случайного мусора. В настоящее время Управлением городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого городского округа ведется работа по разработке сметной документации на производство работ по устройству водонепроницаемого покрытия на земельном участке для складирования снега (л.д.12).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Талицкоо городского округа имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 6 Устава Талицкого городского округа, принятого решением Талицкой районной Думы 02.06.2005 № 396, к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Статья 30 Устава предусматривает, что администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

К полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения в силу ст. 31 Устава относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Управление городского хозяйства города Талицы является отраслевым (функциональным) и территориальным органом администрации городского округа, осуществляющим деятельность на территории следующих населенных пунктов: город Талица, поселок Заводской, поселок Мака (ст. 30 Устава).

При этом, согласно п. 41 ст. 9 Положения об управлении городского хозяйства г. Талицы Управлении организует мероприятия по обеспечению санитарного порядка, уборке твердых бытовых отходов и несанкционированных свалок мусора.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, заявленные требования заместителя прокурора к Администрации Талицкого городского округа, Управлению городского хозяйства г. Талицы администрации Талицкого городского округа к подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования заместителя прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа, Управлению городского хозяйства г. Талицы администрации Талицкого городского округа об обязании оборудовать площадку для временного складирования снега, удовлетворить.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.А. Жерновникова