№
Дело № 5-37/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Пермь 18.04.2025
Судья Кировского районного суда города Перми Сирина Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Д.Д., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, защитника Каменских А.Н., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,
установила:
по состоянию на 11.04.2025 с 13 час. 15 мин. до 13 час. 50 мин. в павильоне «.......», расположенном по <адрес>, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя деятельность по оказанию услуги общественного питания, допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно:
1. Предприятие работает на привозной воде. Предприятие общественного питания не оборудовано исправными системами холодного и горячего водоснабжения с водой, используемой для производственных целей, мытья посуды и оборудования, отвечающей требованиям, предъявляемым к питьевой воде, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции, а также не оборудовано системой водоотведения, а именно визуально: имеются пластиковые ведра с водой неустановленного качества объемом 20 литров (без этикеток и маркировки), которую сотрудники используют для обработки инвентаря, мытья рук. Для обработки инвентаря имеется емкость объемом 3 литра с моющим средством (без этикетки). Водоотведение организовано в емкость (пластиковое ведро), установленное у служебного входа в павильон, что является нарушением требований п.п. 2.10, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
2. Руководителем организации не организован и не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при хранении и реализации продукции, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
3. Допускается прием пищевой продукции без документов, подтверждающих качество и безопасность (вода бутилированная, емкости по 20 л 2 шт.), не представлены договор на поставку, товарно-транспортная накладная, что является нарушением п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
4. Допускается использование оборудования с поврежденными поверхностями (стеллаж для бутилированной воды, растительного масла – ржавый, с дефектами красочного слоя), что затрудняет проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
5. Допущено содержание производственного помещения (поверхностей потолка) в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно: на потолке местами следы подтеков, пятна, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
6. Не соблюдаются условия хранения пищевой продукции, в охлаждаемой витрине при температуре +90С согласно показаниям термометра в охлаждаемой витрине, хранится готовая продукция: бекон жареный 3 порции по 25 г, огурцы маринованные 3 порции по 20 г, брынза 3 порции по 20 г, лук маринованный 0,2 кг, тогда как температура хранения заявленными изготовителем 4±20С, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
7. Предприятие общественного питания, организованное в павильоне под наименованием «Сеньор Помидор», не оборудовано туалетом с раковиной для мытья рук для посетителей и сотрудников, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
8. ИП ФИО1 не обеспечил соблюдение требований, касающихся прохождения сотрудниками предприятия вакцинации, установленных законодательством Российской Федерации, что не соответствует п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 62 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», ст. 34 главы IV Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:
- в личной медицинской книжке повара-кассира Б. нарушены сроки ревакцинации против дифтерии и столбняка (последняя ревакцинация от 07.08.2013) при рекомендуемом: ревакцинация против дифтерии и столбняка – каждые 10 лет от момента последней ревакцинации; отсутствует информация о вакцинации против вирусного гепатита В (при регламентируемом: подлежат обязательной вакцинации против вирусного гепатита В взрослые от 18 до 55 лет, не привитые ранее против вирусного гепатита В), отсутствуют прививочные сертификаты или сведения о перенесенном заболевании;
- в личных медицинских книжках поваров - кассиров Я.., С., Х. отсутствует информация о ревакцинации против дифтерии и столбняка (при регламентируемом: ревакцинация портив дифтерии и столбняка – каждые 10 лет от момента последней ревакцинации), отсутствует информация о вакцинации портив вирусного гепатита В (при регламентируемом: подлежат обязательной вакцинации против вирусного гепатита В взрослые от 18 до 55 лет, не привитые ранее против вирусного гепатита В), отсутствуют прививочные сертификаты или сведения о перенесенном заболевании.
9. Допускается использование рабочих растворов моющих и дезинфицирующих средств (белые пластиковые ведра) без указания даты приготовления, предельного срока годности, что является нарушением п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Приведенные обстоятельства явились основанием для возбуждения 14.04.2025 в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.
Принимая участие в судебном заседании, ФИО1 вину в нарушении санитарно-эпидемиологических требований признал в полном объеме, пояснил, что возможность устранить выявленные нарушения отсутствует, в связи с чем объект по <адрес> будет закрыт. Просил назначить наказание в виде административного штрафа.
Защитник Каменских А.Н. пояснений не дала.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 с учетом характера допущенных ИП ФИО1 при осуществлении деятельности нарушений настаивала на назначении индивидуальному предпринимателю наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Названными СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрены, в том числе, следующие требования:
- предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п. 2.1);
- прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются (п. 2.2);
- предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (п. 2.9);
- холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде (п. 2.10);
- предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения (п. 2.15);
- внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16);
- лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации (п. 2.21);
- перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов. Совместная перевозка (транспортирование) продовольственного (пищевого) сырья, полуфабрикатов и готовой пищевой продукции допускается при условии наличия герметической упаковки, а также при соблюдении температурно-влажностных условий хранения и перевозки (транспортирования) (п. 3.1);
- в целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается наличие одного туалета для посетителей и персонала с входом, изолированным от производственных и складских помещений (п. 3.7);
- емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля (п. 4.6).
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Вместе с тем, в п. 8 протокола об административном правонарушении вместо «ст. 35 главы IV Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ» указано «ст. 34 главы IV Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ», что является явной опечаткой, поскольку из материалов дела следует, что ИП ФИО1 вменено необеспечение соблюдения требований, касающихся прохождения сотрудниками предприятия вакцинации, тогда как ст. 34 названного Федерального закона регламентирует обязанность прохождения работников отдельных профессий, производств и организаций при выполнении ими трудовых обязанностей обязательных медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.
Таким образом, нарушения ст. 34 главы IV Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на которые указано в протоколе об административном правонарушении, на момент проведения санитарно – эпидемиологического обследования отсутствовали, фактически ИП ФИО1 были нарушены требования ст. 35 вышеназванного Федерального закона.
Допущенная должностным лицом опечатка не влияет на квалификацию вменяемого правонарушения и не свидетельствует об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.
Пунктом 62 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, определено, что данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в числе которых: протокол об административном правонарушении от 14.04.2025 № (л.д. 3-4); протокол о временном запрете деятельности от 14.04.2025 № (л.д. 5-7); протокол (акт) санитарно – эпидемиологического обследования № от 14.04.2025 (л.д. 8-9); решение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.04.2025 № (л.д. 10-11); требование прокуратуры Пермского края о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 31.03.2025 № (л.д. 13); фототаблица к протоколу (акту) санитарно – эпидемиологического обследования № от 14.04.2025 (л.д. 17-21).
Приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, непосредственно выявившими нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в действиях индивидуального предпринимателя, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется. Нарушений требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не допущено.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.
В данном случае доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 приняты все необходимые меры по соблюдению положений требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.1, 2.2, 2.9, 2.10, 2.15, 2.16, 2.21, 3.1, 3.7, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 62 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», как и доказательств невозможности исполнения им санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено и в судебном заседании не установлено, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у него имелась.
Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ИП ФИО1 во вмененном административном правонарушении, а именно в допущении нарушений санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, связанной с реализацией населению услуги питания в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, нашла подтверждение в судебном заседании, в связи с чем его бездействие квалифицируется по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Из анализа ст. 3.12 КоАП РФ следует, что административное приостановление деятельности является наиболее строгим наказанием и его назначение обусловливается только в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Кроме того, в абзаце 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ указано, что применение наказания в виде приостановления деятельности возможно, если судья сочтет, что менее строгий вид наказания не достигнет желаемого результата.
Определяя вид и размер административного наказания в отношении ИП ФИО1, судья учитывает: личность виновного – привлечение к административной ответственности впервые, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, а также то, что деятельность ФИО1 как индивидуального предпринимателя связана с реализацией населению услуги питания в специально оборудованных местах, при этом выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых пищевых отравлений, и с учетом непринятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ, считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания в павильоне «.......», расположенного по <адрес>, поскольку именно данный вид наказания будет справедливым, соразмерным содеянному, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В силу ч. 2 ст. 27.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Учитывая, что фактически деятельность предприятия общественного питания в павильоне «.......» прекращена в 14:00 час. 14.04.2025, срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с данного момента.
Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку выявленные и не устраненные к настоящему времени нарушения являются грубыми нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, которые создавали и создают реальную угрозу для жизни и здоровья населения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановила:
индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания в павильоне «.......», расположенного по <адрес>, на срок до 90 (девяносто) суток.
Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности предприятия общественного питания в павильоне «Сеньор Помидор», то есть с 14:00 час. 14.04.2025.
Исполнение постановления возложить на Отделение судебных приставов по Кировскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, в соответствии с ч 3. ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя и при соблюдении требований ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.Г.Сирина