Дело № 21-42/2023 (в суде первой инстанции дело № 12-238/2023)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 октября 2023 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 1 Отдела Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай ФИО2 от 06 июня 2023 года и решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 1 ОФСИН России по Республике Алтай,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Республике Алтай ФИО2 от 06 июня 2023 года ФКУ ИК-1 ОФСИН по РА признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 11 августа 2023 года указанное постановление должностного лица от 06 июня 2023 года оставлено без изменения, жалоба врио начальника ФКУ ИК-1 ОФСИН по Республике Алтай ФИО3 – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, начальник ФКУ ИК-1 ОФСИН по Республике Алтай ФИО1 обратился в Верховный суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие вины учреждения в неисполнении решения суда в связи с отсутствием финансирования. Учреждением представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер, направленных на получение денежных средств в целях исполнения решения, однако финансирование не проведено, а использование доведенных лимитов денежных средств на проведение мероприятий по рекультивации нарушенных земель повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств. Решение суда от 01 июля 2013 года содержит указание на проведение рекультивации земельного участка по адресу, который территориально отсутствует в <адрес>, адрес места нахождения должника в постановлении и привлечении к административной ответственности указан неверно. Установленный судебным приставом новый срок для исполнения решения суда не отвечает критериям разумности и является объективно недостаточным для исполнения решения суда.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Русакову Н.А., поддержавшую доводы жалобы, допросив свидетеля ФИО5, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, <дата> судебным приставом-исполнителем Майминского РОСП УФССП России по Республики Алтай в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН по РА возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа №, выданного Майминский районным судом Республики Алтай по делу №, предмет исполнения:

обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнений Российской Федерации по Республике Алтай обеспечить своевременный вывоз жидких отходов из выгребной ямы, находящейся на земельном участке с кадастровым номером № в необходимых объемах, исключающих переполнение жидкими отходами выгребной ямы и выливание жидких отходов на почву;

обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнений Российской Федерации по Республике Алтай в срок до 1 июля 2013 года разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию земель на территории площадью 5336 кв. метров, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу <адрес>.

<дата> вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

<дата> ФКУ ИК-1 ОФСИН по РА вручено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 31 мая 2023 года в части требования неимущественного характера провести рекультивацию земель на территории площадью 5336 кв. метров, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу <адрес> с приведением соответствующих географических координат земельного участка.

<дата> в отношении ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай судебным приставом-исполнителем ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому <дата> ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай не исполнило постановление судебного пристава-исполнителя от <дата> об установлении нового срока исполнения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в части неисполнения решения суда в обеспечении внесения полигона твердых бытовых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов и получения государственной экологической экспертизы на полигон.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальником отделения – старшим судебным приставом МОСП по ИОИП и розыску УФССП по РА ФИО2 ФКУ ИК-1 ОФСИН по РА к административной ответственности. Судья районного суда при пересмотре дела по жалобе ФКУ ИК-1 ОФСИН по РА принятое должностным лицом постановление оставил без изменения.

Однако согласиться с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от <дата> ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай вменено неисполнения решения суда в обеспечении внесения полигона твердых бытовых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов и получения государственной экологической экспертизы на полигон. Указанные действия не поименованы в исполнительном листе № по делу № от <дата>. Такое описание события административного правонарушения не может быть признано технической ошибкой, противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные этим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в его отсутствие только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены их права и обязанности (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации).

Согласно протокола об административном правонарушении и показаний допрошенного в качестве свидетеля судебного пристава-исполнителя ФИО5, протокол об административном правонарушении составлен в присутстваии защитника ФКУ ИК-1 ОФСИН по РА Скворец Т.А.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, не содержит подписи о разъяснении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, а также отсутствует отметка об отказе защитника Скворец Т.А. от подписи в указанной графе.

Расписка или иной документ, свидетельствующий о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе содержащий сведения о таких правах, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также не содержится.

Изложенное также свидетельствует о нарушении права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Показания свидетеля ФИО5 в судебном заседании о разъяснении защитнику ФКУ ИК-1 ОФСИН по РА Скворец Т.А. при составлении протокола об административном правонарушении прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат протоколу об административном правонарушении.

Кроме того, в представленных в материалы дела пояснениях Скворец Т.А. отрицает разъяснение ей процессуальных прав при составлении протокола об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

Должностное лицо и судья районного суда указанные обстоятельства оставили без внимания и правовой оценки не дали.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными. Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В связи с указанным исключается возможность возвращения дела на новое рассмотрение в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССР по РА при отмене вынесенного административным органом постановления о привлечении ФКУ ИК-1 ОФСИН по РА к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

жалобу начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 1 Отдела Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай ФИО2 от 06 июня 2023 года и решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 11 августа 2023 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 1 ОФСИН России по Республике Алтай на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н. Чертков