Решение по делу № 2-5205/2022 от 09.12.2022 | Кировский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022г.

78RS0006-01-2022-006540-35

2-5205/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2022 года гор. Санкт-Петербург

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

судьи Максименко Т.А.,

при секретаре Пластининой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании засчитать периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить досрочно страховую пенсию,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Кировский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к УПФ РФ Кировского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным решение УПФ РФ Кировского района Санкт-Петербурга об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости № 11092/2, обязать УПФ РФ Кировского района Санкт-Петербурга засчитать ФИО1 период работы с 26.09.1988 по 08.04.1994 гг. в должности старшей пионервожатой в школе № 448 Фрунзенского района Санкт-Петербурга в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать УПФ РФ Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 назначить досрочно страховую пенсию по старости с 10.01.2022 г.

В обоснование иска указано, 10 января 2022 г. истец обратилась в клиентскую службу УПФ РФ Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Истцу была назначена страховая пенсия по старости, было выдано свидетельство пенсионера. По май 2022 г. включительно, истец получал установленные государством выплаты. Однако, начиная с июня 2022 г. выплаты прекратились на основании решения от 29.06.2022 г. № 11092/22, вынесенного Управлением установления пенсий № 5 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 23 года 6 месяцев 04 дня (по списку А). С данным решением истец не согласен, поскольку в стаж педагогической деятельности необоснованно не были включены периоды работы с 26.09.1988 по 08.04.1994 гг. в должности старшей пионервожатой в школе № 448 Фрунзенского района Санкт-Петербурга. Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовое пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. В разделе «Наименование должностей» списка должность пионервожатой не указана.

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включались в стаж работы по специальности. В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Учитывая, что педагогические работники не могли предвидеть исключение из педагогического стажа работу в должности «пионервожатая», ссылаясь на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, истец полагает, что имеет право на зачет работы в должности старшей пионервожатой в период с 26.09.1988 по 08.04.1994 гг.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с исковым заявлением.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, доверила представление интересов ФИО2, который исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, должность пионервожатой отсутствует, однако по нагрузке, стрессу и объему выполняемой работы может быть приравнена к должности учителя. Постановление с указанием должности пионервожатой утратило силу в 1993 г., стаж требуемый к зачету с 1988-1994 гг., большая часть спорного стажа действовала в том период, на 1 января 1992 или 1 октября 1993 у истца не имелось досрочного стажа, в те годы истцу было двадцать лет.

В судебное заседание представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности ФИО3 явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск, пояснила, положение с указанием должности пионервожатой утратило силу, но действовало до 1992 г. данные правила невозможно применить к истцу, так как у нее не имелось двух третей необходимого педагогического стажа. Приравнять пионервожатого к учителю мы не можем, работа пионервожатого не сопоставима с работой педагога.

Согласно отзыву на исковое заявление включение периодов работы в качестве вожатых засчитывались только в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г., в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Поскольку ни на 01 января 1992 г., ни на 01.10.1993 г. у ФИО1 не имелось не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях. Организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, то периоды работы в должности старшей пионервожатой в школе № 448 Фрунзенского района Санкт-Петербурга СОШ № 57, спорный период не может быть включен в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. (л.д. 43-48).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив их относимость, допустимость и достоверность, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 января 2022 г. истец ФИО1 обратилась в УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 80-84).

Соответствующим уведомлением указанное заявление ФИО1 принято УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга (л.д. 85-86).

Ответчиком представлены материалы пенсионного дела ФИО1 (л.д. 49-116).

29.06.2022 г. решением Управления установления пенсий № 5 истцу ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет (л.д. 20-26, 50-63).

Согласно ст. 30 ч. 2 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждении (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, последовательно применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в том числе пункте 2 Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Причем указанные 2/3 стажа должны существовать на момент обращения с заявлением о назначении пенсии.

Согласно решению об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии № 368402/22 от 27.04.2022 г. ФИО1 постановлено исключить из специального стажа период работы с 26.09.1988 по 08.04.1994 в должности старшей пионервожатой в Школе № 448 Фрунзенского района, прекратить выплату пенсии с 01.06.2022 г. (л.д. 64).

Согласно распоряжению № 220000139244 выплата пенсии ФИО1 прекращена в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 400-ФЗ (л.д. 65).

Вместе с тем, согласно справке директора ГБОУ СОШ № 448 от 18.11.2022 г. ФИО1 работала в должности старшей пионервожатой в Средней школе № 448 Фрунзенского района г. Ленинграда с 26.09.1988 г. (приказ № 46 §2 от 04.10.1988 г.) по 08.04.1994 г. (приказ № 12 § 4 от 12.04.1994 г.) (л.д. 42). Кроме того, в справке указаны должностные обязанности ФИО1

Законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогическом деятельности, периода работы в качестве пионервожатых не предусмотрена.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимая для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно п. 14 Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период работы истца в качестве пионервожатой действовал Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало указанное выше Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившее силу с 01 октября 1993 г.

Согласно решению Управления установления пенсий № 5 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не учтены периоды с 26.09.1988 по 08.04.1994 гг. в должности старшей пионервожатой в школе № 448 Фрунзенского района, на основании представленных истцом документов стаж ФИО1 составляет 23 года 6 месяцев 4 дня (л.д. 62).

С учетом спорного периода с 26.09.1988 по 08.04.1994 гг. в должности старшей пионервожатой специальный стаж превысил 25 лет, требуемые по пенсионному законодательству.

Довод ответчика о том, что у истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в должности пионервожатой, так и на 01.01.1992 г. и 01.10.1993 г. не обоснован, поскольку согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

Вместе с тем, согласно Определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 19 сентября 2014 г. N 18-КГ 14-98 независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода и назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за назначением данной пенсии.

Таким образом, обязательности выработки 2/3 стажа только в должностях, указанных в Положении о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», нет, правовое значение имеет наличие у работника такого стажа в тех должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, после окончания срока действия этого Положения, названная работа может быть предусмотрена иными нормативными актами, необходимо, чтобы работник на момент обращения с заявлением о назначении пенсии не менее 2/3 стажа работал в тех должностях, которые прямо поименованы в списках в качестве педагогических должностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании засчитать периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить досрочно страховую пенсию в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области засчитать в стаж, дающий ФИО1 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы:

- с 26.09.1988 года по 08.04.1994 года в должности старшей пионервожатой в Средней школе № 448 Фрунзенского района г. Ленинграда.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.19 ч. 1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью, назначив ее с даты фактического возникновения права.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

СУДЬЯ Т.А. Максименко