Решение по делу № 2А-4200/2023 от 30.06.2023 - о признании незаконными действий по направлению в федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия», несвоевременному направлению в федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия» сведений о вступлении приговора Зейского районного суда Амурской области от 16.12.2022 г. в отношении ВС в законную силу.

Производство № 2а-4200/2023

УИД 28RS0004-01-2023-004269-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием административного истца ВС, представителя административных ответчиков – ФСИН России, УФСИН России по Амурской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВС к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» о признании незаконными действий по направлению в федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия», несвоевременному направлению в федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия» сведений о вступлении приговора Зейского районного суда Амурской области от 16.12.2022 г. в отношении ВС в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ВС обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указал, что приговором Зейского районного суда Амурской области от 16.12.2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением Амурского областного суда от 27.03.2023 г., ему было назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Таким образом, со дня вынесения апелляционного определения Амурского областного суда от 27.03.2023 г., то есть с момента вступления в законную силу приговора Зейского районного суда Амурской области от 16.12.2022 г., УФСИН России по Амурской области должен был направить его из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в исправительную колонию особого режима. Вместо этого он был направлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, конвоировался как обвиняемый, что нарушило его права и законные интересы.

На основании изложенного просит суд признать указанное решение, действия (бездействие) УФСИН России по Амурской области нарушающим его права и законные интересы.

Судом на стадии принятия административного искового заявления к производству суда и подготовки дела к судебному разбирательству привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области и ФСИН России.

В судебном заседании посредством использования средств видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ВС настаивал на доводах административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме. Полагал, что его права были нарушены, т.к. условия содержания в СИЗО хуже, чем в колонии особого режима, он ограничен в телефонных переговорах, с него требовали письменные разрешения следователя, как от подследственного. Полагал, что уже длительное время не может добиться, чтобы его отправили в колонию особого режима.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Амурской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области АА возражал против доводов административного искового заявления, просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Поддержал доводы представленных письменных возражений, согласно которым ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области несогласно с доводами административного истца, считает их несостоятельными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывает, что ВС до 09.04.2023 г. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области. 09.04.2023 г. в целях создания надлежащих условий для размещения лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, на основании указания ФСИН России от 20.08.2022 г. № исх.-02-55380 ВС был этапирован в СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия в качестве осужденного. Распоряжение о вступлении приговора суда от 16.12.2022 г. в законную силу в отношении ВС в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области на момент этапирования не поступило.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, судом установлено, что ВС оспариваются действия, следующие из направления его 09.04.2023 г. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, несвоевременное направление в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия сведений о вступлении приговора Зейского районного суда Амурской области от 16.12.2022 г. в законную силу.

Следовательно, поскольку ВС содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области до 09.04.2023 г., а приговор Зейского районного суда Амурской области от 16.12.2022 г. вступил в законную силу 27.03.2023 г., трехмесячный срок со дня, когда ВС стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов на момент подачи настоящего административного искового заявления – 25.04.2023 г., - суд полагает непропущенным.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, приговором Зейского районного суда Амурской области от 16.12.2022 г. ВС осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима с ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев с установлением ограничений.

Апелляционным определением Амурского областного суда от 27.03.2023 г. приговор Зейского районного суда Амурской области от 16.12.2022 г. оставлен без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

С 11.11.2021 г. до 09.04.2023 г. ВС содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области.

09.04.2023 г. ВС на основании указания ФСИН России от 20.08.2022 г. № исх.-02-55380 этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия. Убытие ВС из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области подтверждается справкой о движении по колониям.

Согласно информации, представленной суду ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, на момент этапирования ВС в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия информация о вступлении 27.03.2023 г. приговора Зейского районного суда Амурской области от 16.12.2022 г. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области не поступала.

В судебном заседании было установлено, что распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора Зейского районного суда от 16.12.2022 г. в отношении ВС было направлено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области из Зейского районного суда приложением к письму от 13.04.2023 г. № 1-40/22.

Документ направлен согласно ответу председателя Зейского районного суда в СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области заказным письмом АО «Почта России» 17.04.2023 г. Документ получен получателем 26.04.2023 г. (ФИО1).

Представителем административных ответчиков АА в судебное заседание представлена копия журнала № 55L учета входящей корреспонденции ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, согласно которому приговор и распоряжение в отношении ВС были получены 20.04.2023 г., направлены в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия 24.05.2023 г., т.е. спустя почти месяц с момента их получения.

Частью 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) установлено, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

Пунктом 2 ст. 73 УИК РФ определено, что при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Письмом ФСИН России от 20.08.2022 г. № 02-55380 разрешено территориальным органам ФСИН России ежемесячно направлять для дальнейшего содержания под стражей осужденных, ожидающих поступления распоряжения о вступлении приговора суда в законную силу: для УФСИН России по Амурской области – до 14 сужденных в УФСИН России по Республике Бурятия.

Поскольку по состоянию на 09.04.2023 г. распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора Зейского районного суда от 16.12.2022 г. вместе с приговором в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области не поступило, направление ВС в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия является законным.

При этом частью 1 ст. 75 УИК установлено, что осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

При рассмотрении настоящего дела было установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области не выполнило требование ч.1 ст. 75 УИК РФ, и проинформировало ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия спустя 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу, а именно - через месяц с момента их получения.

При этом условия отбывания наказания в исправительных учреждениях регламентированы положениями УИК РФ (глава 13).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

К числу таких прав относится право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (статья 99 УИК РФ).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При этом условия содержания осужденных и иных лиц в следственных изоляторах и колониях особого режима имеют отличия.

Согласно приказу Минюста России от 03.12.2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" отличаются нормы N 5 вещевого довольствия лиц, содержащихся в следственных изоляторах и нормы N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (например, костюмов и сорочек в колониях особого режима положено в 2 раза больше).

Кроме того, согласно приказу Минюста России от 04.07.2022 г. N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", условия содержания граждан в СИЗО и колониях различны, например:

Правила внутреннего распорядкаследственных изоляторов уголовно-исполнительной системы

Правила внутреннего распорядкаисправительных учреждений

32. Не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут.

48. Помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).

162. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетним - не менее двух часов.

34. Осужденным к лишению свободы, находящимся в безопасном месте, предоставляется возможность ежедневной прогулки продолжительностью 3 часа в любое время суток, за исключением ночного. Вывод на прогулку осуществляется с учетом их желания.

194. Подозреваемому или обвиняемому телефонные разговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда

239. Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, продолжительность каждого из которых не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы могут контролироваться персоналом ИУ.

170. Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.176. Свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

199. Осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории ИУ.

При этом согласно п. 3 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в СИЗО в порядке, установленном Федеральным законом N 103-ФЗ, УИК РФ, и на условиях отбывания наказания в ИУ, определенном приговором суда, содержатся: осужденные к лишению свободы, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительное учреждение для отбывания наказания; осужденные к лишению свободы, направляемые к месту отбывания наказания либо перемещаемые из одного места отбывания наказания в другое под конвоем; осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ, оставленные в СИЗО либо переведенные в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого). Указанные осужденные к лишению свободы пользуются правами, установленными Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, содержащимися в приложении N 2 к настоящему приказу.

ВС к указанным лицам не относился при содержании в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области и последующем переводе в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, следовательно, подпадал под режим содержания подозреваемых и обвиняемых.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая доводы ВС о нарушении его прав при содержании в следственных изоляторах ужесточёнными требованиями к осуществлению телефонных переговоров, по настоящему делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ВС удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» по несвоевременному направлению в федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия» сведений о вступлении приговора Зейского районного суда Амурской области от 16.12.2022 г. в отношении ВС в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 13 июля 2023 года

Председательствующий судья В.В. Вискулова