Решение по делу № 2-271/2023 от 26.04.2023 - о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами.

гражданское дело №2-271/2023

УИД 66RS0057-01-2023-000095-08

мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года п.г.т. Тугулым

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Незамеева Р.Ф.,

при секретаре Самсоновой М.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1 – ФИО8 ФИО5.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента здравоохранения <адрес> к ФИО1 ФИО6 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

Департамент здравоохранения <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом здравоохранения и ФИО1 был заключен договор, по условиям которого Департамент здравоохранения обязался предоставить ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей, а ФИО1 обязалась отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным «медицинским работником» с Государственным бюджетным учреждением «Далматовская центральная районная больница» (в период работы в Государственном бюджетном учреждении «Далматовская центральная районная больница» не включается время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет) и вернуть в бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с Государственным бюджетным учреждением «Далматовская центральная районная больница» до истечения пятилетнего срока, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Департаментом здравоохранения перечислена ФИО1 единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей.

Приказом №-с от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 прекращен трудовой договор по инициативе работника.

ФИО1 добровольно приняла на себя соответствующие обязательства, в том числе и обязательство отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с Государственным бюджетным учреждением «Далматовская центральная районная больница».

Вместе с тем, ФИО1 в нарушение требований подпункта 1 пункт 2 Договора не отработала в течении пяти лет со дня заключения настоящего договора по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством по основному месту работы в Государственном бюджетном учреждении «Далматовская центральная районная больница» (4 года 7 месяцев 20 дней находилась в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет).

Фактически отработанное ФИО1 время в Государственном бюджетном учреждении «<данные изъяты>» составляет 2 года 5 месяцев 2 дня при положенных 60 месяцах.

Размер единовременной компенсационной выплаты с учетом отработанного времени, которую необходимо вернуть в бюджет <адрес>, составляет 515 334, 94 рублей.

Департаментом здравоохранения <адрес> были предприняты попытки досудебного урегулирования данного вопроса, в адрес ФИО1 была направлена заказным письмом претензия от ДД.ММ.ГГГГ № исх.№ о выплате указанной суммы. Ответ на претензию от ФИО1 не поступил.

Денежные средства Департаменту здравоохранения в полном объеме до настоящего времени не возвращены.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

С учетом изложенного, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 13.08.2022г. по ДД.ММ.ГГГГ составляют в размере 16 462,48 рублей.

В связи с чем истец просит взыскать с ФИО1 ФИО7: часть единовременной компенсационной выплаты в размере 515 334,06 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 16 462,48 рублей, и с ДД.ММ.ГГГГ до момента фактического погашения задолженности.

В судебное заседание представитель истца Департамента здравоохранения <адрес> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании трудового договора была принята на работу в ГБУ «<данные изъяты>» на должность участкового врача-терапевта на 1 ставку (л.д. 12,13-17).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом здравоохранения <адрес> и ФИО1 заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (л.д.9), в соответствии с которым и на основании приказа Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8) ФИО1 перечислена единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Воложанина находилась в отпуске по уходу за первым ребенком до достижения им возраста 3 лет (л.д. 23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (л.д. 22), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за вторым ребенком до 1,5 лет (л.д. 21), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за вторым ребенком до достижения им возраста 3 лет (л.д. 20), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за третьим ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (л.д. 19), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске за ребенком до достижения им возраста 3-х лет (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 24,25).

Направленная ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика претензия о возврате части компенсационной выплаты оставлена без исполнения (26-27, 29)

Установлено, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (далее – договор от ДД.ММ.ГГГГ) единовременная компенсационная выплата производится ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам» и на основании заключенного с ответчиком договора как медицинскому работнику в возрасте до 45 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2015 году на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта (л.д. 8-9).

Как указано в п. 2 договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязалась работать в ГБУ «<данные изъяты>» в течение пяти лет со дня заключения настоящего договора по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором. В период работы в медицинской организации не включается время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Также ФИО1 приняла на себя обязательство вернуть на счет Департамента здравоохранения <адрес> в течение двух месяцев с даты прекращения трудового договора часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока, за исключением согласованных сторонами случаев.

В числе данных исключений увольнение работника по собственному желанию не предусмотрен.

По смыслу действовавшего в период заключения с ФИО1 договора от ДД.ММ.ГГГГ законодательства, в рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 418-ФЗ) в 2015 году подлежали осуществлению единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Согласно ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих, в том числе: установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта.

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», которая действовала до ДД.ММ.ГГГГ. Указанной программой декларировалась, в том числе, необходимость обеспечения доступной медицинской помощи, устранения дефицита кадров медицинских работников. Какие-либо условия предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам не предусматривались.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам» определены перечень документов, необходимых для заключения договора о выплате, и основания для отказа в заключении договора. Вопросы, касающиеся условий предоставления выплаты, обязанностей сторон, указанным постановлением не регламентированы.

Кроме того, на правоотношения сторон распространяются положения трудового законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации дано понятие нормальной продолжительности рабочего времени, указано, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии со ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.

Таким образом, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в силу прямого указания Федерального закона (Трудового кодекса Российской Федерации) подлежит зачету в стаж работы как работа на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, за исключением прямо предусмотренных данным законом случаев, а именно: за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Отношения между истцом и ответчиком по заключенному договору от ДД.ММ.ГГГГ о единовременной компенсационной выплате не являются гражданско-правовыми, а регулируют предоставление ФИО1 меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, переехавшему на работу в сельский населенный пункт.

При этом как реализация права на получение единовременной компенсационной выплаты, так и реализация права на использование отпуска по уходу за ребенком в равной степени являются правом ответчика на социальную поддержку.

В период заключения сторонами по делу договора от ДД.ММ.ГГГГ действующим законодательством не была предусмотрена возможность продления 5-летнего срока, в течение которого медицинский работник обязуется отработать в указанном в договоре учреждении. Законодательство также не содержало положений о возможности исключения из указанного 5-летнего срока каких-либо периодов неисполнения работником трудовой функции, подлежащих включению в трудовой стаж в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации. Соответственно, такое условие о не включении в период работы в медицинской организации времени нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в договоре, заключенном с ответчиком, являлось недействительным и не могло повлечь ухудшение положения лица, воспользовавшегося правом на получение каждой из данных мер социальной поддержки.

Возможность продления 5-летнего срока, в течение которого медицинский работник обязуется отработать в указанном в договоре учреждении, была установлена лишь в последствии: с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», приложением 5 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

В соответствии с п. 7 указанных Правил медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства, в том числе: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» не содержит предписания о распространении его действия на ранее возникшие правоотношения.

Вместе с тем, последующее изменение законодательства не может ухудшить положение лица, ранее воспользовавшегося правом на получение социальной поддержки в виде получения единовременной компенсационной выплаты.

Кроме того, исходя из положений ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при буквальном толкований положений п. 2 договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1, следует, что он предусматривал не условие о продлении 5-летнего срока отработки в медицинской организации на период неисполнения трудовой функции в полном объеме, а условие об исключении из периода работы в медицинской организации времени нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, что также противоречит положениям Трудового кодекса Российской Федерации о безусловном включении в стаж работы соответствующих периодов, за исключением прямо предусмотренных законом случаев (назначение пенсии на льготных основаниях).

После установления законодателем возможности продления срока, в течение которого медицинский работник обязуется отработать в указанном в договоре учреждении, ранее являющиеся недействительными условия договора, заключенного с ФИО1, не приобретают законной силы.

Дополнительных соглашений с ответчиком по принятию им на себя обязанностей в связи с получением по договору от 2015 г. единовременной компенсационной выплаты, в период с ДД.ММ.ГГГГ заключено не было.

Таким образом, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет засчитывается в трудовой стаж ФИО1, подлежит включению в 5-летний стаж, предусмотренный договором для получения единовременной компенсационной выплаты, условия о продлении данного 5-летнего срока на период неисполнения трудовой функции в полном объеме на период заключения с ФИО1 договора от ДД.ММ.ГГГГ действующее законодательство не содержало, при изменении действующего законодательства с ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 принятие ею на себя соответствующих дополнительных обязательств в связи с получением ранее выплаты согласовано не было, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика заявленной суммы.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Департамента здравоохранения <адрес> к ФИО1 ФИО9 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Незамеев Р.Ф.