дело № 2-266/2023

24RS0014-01-2022-001513-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 19 апреля 2023 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Ларионовой Н.М.

при секретаре Горбатенко Н.А.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика администрации Енисейского района Красноярского края – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Енисейского района Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению земельного участка по договору аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Енисейского района Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению земельного участка по договору аренды.

Требования мотивированы тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м. Со стороны ответчика был подготовлен договор аренды и направлен истцу для подписания. Договор истцом не был подписан, поскольку человек, проживающий рядом захламил этот участок девятью большими машинами горбыля. По этому вопросу истец обратился с заявлением в Енисейскую межрайонную прокуратуру. После этого истец расписался в договоре аренды и отправил в МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района». Позже с Енисейской межрайонной прокуратуры истец получил ответ от 02.08.2022 г., в котором было указано, что в связи с тем, что договор аренды не был подписан истцом, ответчиком было принято постановление от 22.03.2022 г. «№ «О прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером № с ФИО3».

С действиями ответчика истец не согласен, поскольку отказ в подписании договора аренды был вызван объективными причинами, а именно тем, что на участке было осуществлено складирование большого количества горбыля. С учетом изложенного, истец просит возложить на ответчика обязанность по предоставлению ему в аренду данного земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что данный земельный участок он планировал взять в аренду для строительства жилого дома, но собственник смежного участка осуществил складирование на данном земельном участке горбыля, который имеет очень высокий класс пожарной опасности, в связи с чем, истец начал предпринимать все возможные и доступные для него меры для того, чтобы земельный участок был предоставлен ему чистым, именно поэтому не подписал договор аренды первоначально, а начал обращаться в различные инстанции с просьбой оказать содействие, а именно к Начальнику ГУ МЧС России по Красноярскому краю, руководителю МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района», Енисейскую межрайонную прокуратуру, Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Прокуратуру Красноярского края, Администрацию Губернатора Красноярского края, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, к Главе Енисейского района. Из ответа Енисейской межрайонной прокуратуры ему стало известно о том, что было вынесено постановление о прекращении права аренды, с чем он категорически не согласен, поскольку до настоящего времени интерес к данному земельному участку им не утрачен, он намерен осуществить строительство жилого дома на данном земельном участке. При вынесении решения просил учесть наличие у него второй группы инвалидности по общему заболеванию.

Представитель ответчика Администрации Енисейского района – ФИО4 исковые требования ФИО3 не признала, просила отказать в их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что действительно истец обращался в администрацию с просьбой предоставить ему в аренду спорный земельный участок, по обращению было принято положительное решение, в связи с чем, был подготовлен договор аренды на данный земельный участок, ФИО3 был приглашен в Администрацию Енисейского района для подписания договора аренды, однако, приехав, истец от подписания договора отказался. После этого было принято решение о направлении двух экземпляров договора аренды по почте по месту жительства истца в <адрес> для подписания, в сопроводительном письме было указано на необходимость подписать договоры и направить их в МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района», поскольку истец уклонился от подписания договора, было принято решение о прекращении права аренды ФИО3 на данный земельный участок. Также пояснила, что на настоящий момент спорный земельный участок в аренду не передан, более того, был произведен визуальный осмотр земельного участка, с участием кадастрового инженера, с выносом точек в натуре, по результатам осмотра установлено, что горбыль на земельном участке отсутствует, земельный участок чистый. Полагала, что оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с ФИО3 договора аренды не имеется, поскольку изначально истец самостоятельно отказался от подписания договора.

В судебное заседание представители третьих лиц МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района», администрации Новокаргинского сельского совета Енисейского района, надлежащим образом извещенные о дате и времени слушания дела, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 ввиду следующего.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании положений ч. 14 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Указанная ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Из системного анализа приведенных правовых норм усматривается, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть, на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключением МСЭ повторно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением на имя главы Енисейского района, в котором просил предоставить ему в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером № из категории «Земли населенных пунктов» площадью 2000 кв.м, местоположение: <адрес>Б, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением исполняющего полномочия Главы района ДД.ММ.ГГГГ №-п в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.14 п.2 ст. 39.6, пп. 3 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, на основании заявления гражданина ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка с местоположением: <адрес>, И Б, для индивидуального жилищного строительства, справкой МСЭ-2017 №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, справка выдана на имя ФИО3, руководствуясь Уставом Енисейского района, постановлено:

1. Предоставить в аренду ФИО3 сроком на 20 (двадцать) лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м из категории «Земли населенных пунктов», адрес (местоположение): <адрес> использование: индивидуальное жилищное строительство (код 2.1).

2. Администрации Енисейского района обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным Законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании Постановления «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

Два экземпляра договора аренды были подписаны со стороны арендодателя и ДД.ММ.ГГГГ направлены на имя ФИО3, согласно сопроводительному письму, за подписью и.о. руководителя МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района» ФИО5 ФИО3 предлагалось подписать договоры, проставить текущую дату и направить подписанные экземпляры в адрес МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района» для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права.

Договор аренды подписан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес МКУ «Центр имущественных отношений <адрес>».

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> издано постановление №-П «О прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером № с ФИО3».

Как следует из содержания постановления в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по земельному участку с кадастровым номером №, неисполнением гражданином ФИО3 обязанностей по подписанию договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером №, руководствуясь Уставом Енисейского района, постановлено:

1. Прекратить право аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № из категории «Земли населенных пунктов» площадью 2000 кв.м, адрес (местоположение): <адрес> Б, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство (код 2.1).

2. Признать утратившим силу договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанный земельный участок.

Постановлением администрации Енисейского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, расположенных на территории Енисейского района, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в собственности муниципального образования Енисейский район, в аренду (действовал до ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из п. 3.5 Заключение договора аренды земельного участка, основанием для начала административной процедуры является принятие постановления администрацией района о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение 1 дня после регистрации постановления его копия передается в МКУ «Центр имущественных отношений» для подготовки договора аренды.

Исполнитель в срок не более 10 дней со дня получения копии постановления (а при предоставлении земельного участка для строительства или для целей, не связанных со строительством, в срок не более 1 служебного дня) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и сопроводительного письма, содержащего предложение о заключении договора в течение 30 дней со дня направления заявителю проекта договора (далее - сопроводительное письмо).

Подготовка и направление проекта договора аренды земельного участка осуществляется:

- при предоставлении земельного участка для эксплуатации здания, строения, сооружения - в срок не более месяца со дня принятия постановления;

- при предоставлении земельного участка для строительства - в срок не более 7 дней со дня принятия постановления;

- при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, - в срок не более 7 дней со дня принятия постановления.

Подписание договора аренды, присвоение ему номера и выдача его заявителю осуществляется в заранее назначенный заявителем по согласованию с исполнителем (посредством личного обращения или телефонной связи) день личного обращения заявителя или его представителя.

В случае если в течение 30 дней со дня направления заявителю проекта договора он не явился для подписания договора аренды или не сообщил о невозможности явки по уважительным причинам, исполнитель в срок не более 3 служебных дней готовит проект отказа.

Как установлено выше договор аренды земельного участка направлен в адрес ФИО3 23.12.2021 г.

При этом из содержания сопроводительного письма следует, что ответной стороной истцу не было разъяснено, что в случае если в течение 30 дней со дня направления проекта договора он не явился для подписания договора аренды или не сообщит о невозможности явки по уважительным причинам, исполнителем в срок не более 3 служебных дней будет подготовлен проект отказа в предоставлении земельного участка.

В материалы дела ответной стороной, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, тому, что по истечению вышеуказанного 30 дневного срока данный проект был подготовлен.

Представленное в обоснование возражений Постановление от 22.03.2022 г. №-п «О прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером № с ФИО3», с признанием утратившим силу договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено по истечение срока предусмотренного регламентом, кроме того, исходя из буквального содержания данного постановления следует, что право аренды на земельный участок признавалось, как и признавалось наличие договора аренды.

Доказательств направления в адрес истца данного Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п в материалы дела не представлено.

Настаивая на удовлетворении требований истцом приведены доводы относительно того, что на момент заключения договора аренды, на предоставляемом земельном участке имело место складирование горбыля, в связи с чем истец не подписывал договор аренды.

По материалам дела также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Прокуратуру Красноярского края с вопросом о нарушении его прав пользование земельным участком, данное обращение было направлено для рассмотрения в Енисейскую межрайонную прокуратуру. Согласно ответа заместителя Енисейского межрайонного прокурора, по результатам проведенной проверки, доводы, изложенные в обращении ФИО3 нашли свое подтверждение, установлено захламление земельного участка отходами лесопиления, в адрес Главы администрации Енисейского района внесено представление.

12.04.2022 г. ФИО3 обратился с заявлением на имя заместителя начальника ГУ МЧС России по Красноярскому краю, указав, что администрацией Енисейского района ему был предоставлен земельный участок, на котором размещено 9 больших машин горбыля, ему не принадлежащих, который может загореться, в связи с чем, просил провести проверку, установить собственника отходов лесопиления и возложить на него обязанность по очистке земельного участка. Как следует из ответа начальника ГУ МЧС по Красноярскому краю от 27.04.2022 г. нарушения требований пожарной безопасности подтвердились, собственник земельного участка привлечен к административной ответственности.

07.06.2022 г. ФИО3 обратился с претензией на имя руководителя МКУ «Центр имущественных отношений», в которой просил привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Енисейский p-он, <адрес>Б в надлежащее для индивидуального строительства состояние, освободив его от отходов лесопиления, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив в совокупности и взаимосвязи все установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что допущенное со стороны ФИО3 бездействие в виде длительного не подписания им договора аренды, послужившее основанием для принятия ответчиком решения о прекращении за ФИО3 права аренды на спорный земельный участок в данном случае носило вынужденный характер, при этом все действия ФИО3 (многочисленные обращения) были направлены на установление лиц, которыми было произведено захламление земельного участка отходами лесопиления и возложении на них обязанности по очистке земельного участка, в то время как предоставление земельного участка в надлежащем для строительства ИЖС состоянии являлось обязанностью арендодателя.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ответчиком истцу не был обозначен срок подписания договора аренды и не разъяснены последствия несоблюдения данного срока, суд приходит к выводу о том, что решение о прекращении права аренды ФИО3 на спорный земельный участок являлось преждевременным, право истца на подписание договора не было утрачено, в связи с чем, заявленные требования ФИО3 о возложении на ответчика обязанности по заключению договора аренды на спорный земельный участок подлежат удовлетворению.

Поскольку вопрос о наличии у истца права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства был рассмотрен администрацией Енисейского района при вынесении постановления о предоставлении ФИО3 земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-п, приведенные представителем ответчика доводы о том, что для удовлетворения требований ФИО3 обязан представить доказательства нуждаемости, отклоняются судом.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Возложить на администрацию Енисейского района обязанность заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м из категории «Земли населенных пунктов», адрес (местоположение): <адрес>Б с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцем д. <адрес> ФИО1 края (паспорт серия № №).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Н.М. Ларионова

мотивированное решение составлено 19 июня 2023 г.

Судья Н.М. Ларионова