Дело № 2-137/2023
УИД 65RS0016-01-2022-001068-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2023 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
при помощнике судьи – Финк К.А.,
с участием прокурора – Екшимбеева В.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Городской жилищный комплекс» Углегорского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
28.12.2022 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Городской жилищный комплекс» Углегорского городского округа (далее – МУП «ГЖК») о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по контролю качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требования указано, что Углегорской городской прокуратурой во исполнение приказа прокурора Сахалинской области от 01.08.2019 №297 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения управляющей организацией МУП «ГЖК» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что предприятие, на основании лицензии №065000157 от 05.08.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. 15.12.2017 между собственниками помещений в многоквартирном доме и МУП «ГЖК» заключен договор №104 управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу. Углегорской городской прокуратурой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, имеет деревянную конструкцию чердачного помещения. Огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения МУП «ГЖК» проводилась в 1 полугодии 2019 года средством Биопирен (антипирен-антисептик) «МИГ-09». Согласно пункту 4.2 инструкции по применению, контроль качества огнезащитной обработки осуществляется 1 раз в 3 года. Однако данный контроль предприятием не проводился, что в настоящее время не позволяет обеспечить надлежащий уровень противопожарной защищенности деревянных конструкций чердачного помещения. На данном основании городским прокурором директору МУП «ГЖК» внесено представление об устранении нарушений противопожарного законодательства. Данное нарушение негативно сказывается на охраняемых Конституцией Российской Федерации жизни, здоровье граждан, их имущества в пожароопасный период, препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Екшимбеев В.Б. исковое требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик МУП «ГЖК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Директор МУП «ГЖК» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя предприятия, исковое требование признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Суд, с учетом мнения прокурора, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу положений статей 2 и 3 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими и должностными лицами, а также гражданами определены Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Статья 1 названного Федерального закона к мерам пожарной безопасности относит действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения требований пожарной безопасности, в том числе к зданиям и сооружениям, принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно частям1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В силу пункта 6 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничения последствий их воздействия является применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.
Частью 1 статьи 58 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ установлено, что огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.
В силу статьи 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Федерального закона №69-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора №104 от 15.12.2017, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет МУП «ГЖК».
Согласно пункту 2.1 Договора управления, управляющая организация по заданию собственников обязуется в течение согласованного срока в пределах сумм тарифа за содержание и текущий ремонт, осуществлять управление общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, а именно: выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом; оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктом 1.9 Договора управления, управление многоквартирным домом – это совокупность фактических и юридических действий, в том числе: заключение договоров с третьими лицами на оказание услуг, выполнение работ, приобретение оборудования, материалов, необходимых для поддержания общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, приобретение имущества во временное владение и пользование; организация процесса выполнения работ и оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о порядке и условиях эксплуатации и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; совершение других действий, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, сохранности многоквартирного жилого дома.
Согласно пункту 3.1.2 Договора управления, управляющая организация обязуется предоставлять услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту в соответствии с условиями настоящего договора и правилами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила №491).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
В силу пункта 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 42 указанных выше Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
При этом содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (подпункт «е» пункта 11 Правил №491).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу пункта 13 Правил противопожарного режима, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.
В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
Во исполнение Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Приказом МЧС России от 12.03.2020 №151 утвержден свод правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», который введен в действие с 12 сентября 2020 года.
Пунктом 5.4.5 СП 2.13130 установлено, что пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев.
Конструкции фронтонов допускается проектировать с ненормируемыми пределами огнестойкости, при этом фронтоны должны иметь класс пожарной опасности, соответствующий классу пожарной опасности наружных стен с внешней стороны. Сведения о конструкциях, относящихся к элементам чердачных покрытий, приводятся проектной организацией в технической документации на здание.
В зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Для указанных зданий допускается выполнять кровлю из горючих материалов, уложенную на сплошную конструкцию основания под кровлю, выполненную из НГ, при условии соблюдения требований, установленных в СП 17.13330.
В зданиях классов конструктивной пожарной опасности С0, С1 конструкции карнизов, подшивки карнизных свесов чердачных покрытий следует выполнять из НГ, Г1 либо выполнять обшивку данных элементов листовыми материалами группы горючести не менее Г1. Для указанных конструкций не допускается использование горючих утеплителей (за исключением пароизоляции толщиной до 2 мм) и они не должны способствовать скрытому распространению горения.
Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 №68-ст утвержден «ГОСТ Р 53292-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53292-2009).
Пунктом 5.3 ГОСТ Р 53292-2009 установлены требования к контролю качества выполненных работ, который включает проверку состояния огнезащищенной поверхности, проверку соблюдения технологии нанесения, качественную оценку огнезащитной обработки с использованием малогабаритного переносного прибора, проверку соблюдения иных требований, предусмотренных технической документацией.
Контроль качества огнезащитной обработки древесины, защищенной способом глубокой пропитки, проводится по контрольному методу определения огнезащитной эффективности на образцах, пропитанных одновременно с партией древесины, и по количеству поглощенного огнезащитного состава (антипирена) в единице объема древесины (кг/м3), определяемого по соответствующей формуле.
В процессе эксплуатации необходим периодический осмотр защищенных поверхностей объектов огнезащиты. Периодичность проведения качественной оценки выполненной огнезащиты с использованием малогабаритного переносного прибора определяется с учетом установленного срока службы, состояния защищенной поверхности и условий эксплуатации.
Согласно подпункту 6.1.3.4.ГОСТ Р 53292-2009 результаты испытаний и расчетов заносят в протокол испытаний, который должен содержать следующие сведения: дата проведения испытаний, наименование испытательной лаборатории, наименование и адрес заказчика, основание для проведения испытаний, наименование огнезащитного состава, способ обработки, номер партии, дата изготовления состава, место отбора проб, условия проведения испытания.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Таким образом, из анализа изложенных норм вытекает, что обязанность по обеспечению пожарной безопасности общего имущества многоквартирного дома лежит на управляющей организации.
В ходе проведения проверки требований пожарной безопасности, Углегорской городской прокуратурой установлено, что дом №17 по ул. Приморская в г. Углегорске имеет деревянную конструкцию чердачных помещений, в отношении которых проведены мероприятия по огнезащитной обработке (пропитке) чердачных конструкций чердачных помещений, дата проведения огнезащитной обработки – 18.04.2019. Представлен паспорт на антипирен-антисептик Биопирен «МИГ-09» №8 480 от 16.10.2018 и инструкция по его применению, в силу пункта 4.2 которой в процессе эксплуатации обработанных биопиреном конструкций должен проводиться контроль качества огнезащитной обработки. Контроль качества обработки осуществляется 1 раз в 3 года в течение срока службы биопирена «МИГ-09».
По результатам проверки 13.12.2022 составлен акт, из которого следует, что МУП «ГЖК» не проводился контроль состояния огнезащитной обработки (пропитки) чердачных помещений многоквартирного жилого дома.
13.12.2022 Углегорской городской прокуратурой в адрес ответчика внесено представление №7-17-2022 об устранении нарушений федерального законодательства.
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления МУП «ГЖК» 20.12.2022 дан ответ, о том, что в настоящее время проведение данных мероприятий не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств для привлечения специализированной организации.
Исследовав представленные прокурором доказательства, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении МУП «ГЖК» своей обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, что влечет нарушение права на безопасность неопределенного круга лиц – жильцов многоквартирного дома, работников предприятия, иных лиц при возникновении пожароопасной ситуации.
Поскольку материалами дела подтвержден факт нарушения ответчиком правил пожарной безопасности, то заявленное прокурором требование о возложении на ответчика обязанности устранить выявленное нарушение является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как следует из смысла части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнение прокурора, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. При этом отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права неопределенного круга лиц.
На основании части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Поскольку прокурором предъявлен неимущественный иск, исковое требование удовлетворено судом в полном объеме, требование предъявлено в защиту законных прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Городской жилищный комплекс» Углегорского городского округа о возложении обязанности, - удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городской жилищный комплекс» Углегорского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по контролю качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Городской жилищный комплекс» Углегорского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в бюджет Углегорского городского округа в размере 300 (триста) рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова