Решение по делу № 2-533/2022 от 03.11.2022 | Катав-Ивановский городской суд (Челябинская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании прокурор Кучина Т.Ю. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. В

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в виду следующего.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Катав-Ивановского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катав-Ивановского муниципального района о возложении обязанности об устранении нарушений требований пожарной безопасности

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-533/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Катав-Ивановск 03 ноября 2022 года

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Субботиной У.В.,

при секретаре Бисяриной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Катав-Ивановского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катав-Ивановского муниципального района о возложении обязанности об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Катав-Ивановский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации Катав-Ивановского муниципального района, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил о возложении обязанности на ответчика устранить нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- установить эвакуационное освещение: освещение путей эвакуации и эвакуационное освещение больших площадей (антипаническое освещение);

- в западной части здания на первом этаже обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода;

- обеспечить исправность внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения;

- установить на здании администрации указатель со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения движения к источникам противопожарного водоснабжения;

- установить на первом, втором, третьем, четвертом этажах пожарный шкаф;

- устранить на путях эвакуации в коридоре на первом, втором, третьем, четвертом этажах горючую отделку стен (панели МДФ), группы горючести более КМ3 (Г2, В2, Д3, Т2, РП2);

- устранить на путях эвакуации в центральной лестничной клетке с 1 по 4 этажи горючую отделку стен (пластиковые панели), группы горючести более КМ2 (Г1, В2, Д3, Т2, РП1);

- обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации в коридоре первого, второго, третьего, четвертого этажей с учетом ширины путей эвакуации при открытых дверях не менее 1,2 м;

- установить в здании систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установить в здании систему пожарной сигнализации.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Катав-ивановской городской прокуратурой с привлечением специалиста из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности. По результатам проверки прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений. В ходе повторной проверки, проведенной с привлечением специалиста из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, установлено, что Администрацией Катав-Ивановского муниципального района, расположенной расположенном по адресу: <адрес>, допущена нарушения требований пожарной безопасности:

- не установлено эвакуационное освещение: освещение путей эвакуации и эвакуационное освещение больших площадей (антипаническое освещение);

- в западной части здания на первом этаже не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода;

- не обеспечена исправность внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения;

- на здании администрации не установлен указатель со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения движения к источникам противопожарного водоснабжения;

- не установлены на первом, втором, третьем, четвертом этажах пожарный шкаф;

- в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в здании не установлена система пожарной сигнализации.

Нарушения требования пожарной безопасности, в т.ч. ст. 4, ст. 53, табл. 3,28 п. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 7.104, 7.105, 7.108 СП 5213330.2011, п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130, п. 26, 37, 48, 50 Постановления правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», табл. 2 п. 15 НПБ 104-03, НПБ 110-03 п. 14 табл. 1, п.п.9, в полной мере не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Катав-Ивановского муниципального района ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что по части допущенных нарушений приняты меры к устранению нарушений, иные нарушения требуют значительных материальных затрат, которые не запланированы в бюджете муниципального района. Табличка с указанием расстояния до пожарного гидранта установлена на здании администрации, при этом ответственность за исправность гидранта несет администрация городского поселения.

В письменном отзыве на исковое заявление указала на то, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на выполнение работ по монтажу оборудования аварийного освещения, срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Устранение нарушения по обеспечению свободного открывания без ключа дверей эвакуационного выхода на первом этаже в западной части здания находится на стадии исполнения. Указатель со светоотражающей поверхностью установлен на здании администрации, наличие гидранта подтверждается актами приема передачи имущества и соглашениями о передаче полномочий. Нарушение в части установки пожарных шкафов находится в стадии устранения, объявлен электронный аукцион. Обеспечение ширины горизонтальных участков путей эвакуации не исполним, т.к. стены коридоров являются несущими. Устранение остальных пунктов требует значительных финансовых затрат, однако решением Собрания депутатов Катав-ивановского муниципального района в выделении средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности было отказано. Оставшиеся пункты правил будут устранены по выделению денежных средств.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, ФИО2, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени в полном объеме не устранены, что подтверждено повторной проверкой. При этом, пояснила, что действительно на здании администрации имеется указатель до места расположения пожарного гидранта, однако пожарный гидрант в указанном месте отсутствует. Гидрант, находящийся вблизи гаражей у здания администрации находится в неисправном состоянии. Также пояснила, что расчетную ширину эвакуационного пути следует принимать равной ширине коридора, уменьшеной на ширину дверного полотна – при двустороннем расположении дверей. Минимальная ширина участков путей эвакуации устанавливается в зависимости от назначения здания, но не менее 1м. Следовательно, в данном случае необходимо обеспечить одностороннее открывание дверей.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст. 45 ГПК РФ).

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Статься 3 указанного закона гласит - система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 4 Федерального закона№ 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся, помимо прочего, национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ст. 53 того же федерального закона, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 6 ст. 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности C3 не регламентируются.

При этом, п.п. 7.104, 7.105, 7.108 Свода Правил-52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, установлено, что аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Эвакуационное освещение подразделяется на: освещение путей эвакуации, эвакуационное освещение зон повышенной опасности и эвакуационное освещение больших площадей (антипаническое освещение). Освещение путей эвакуации в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать по маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом; перед каждым пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации. Эвакуационное освещение больших площадей (антипаническое освещение) предусматривается в больших помещениях площадью более 60 м2 и направлено на предотвращение паники и обеспечение условий для безопасного подхода к путям эвакуации.

Согласно Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации. СОУЭ должна проектироваться с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре. Требования к СОУЭ для Учреждений органов управления, проектно-конструкторских организаций, НИИ, информационных центров и другие административные здания, приведены в таблицах 2,3 Правил.

Кроме того, Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС)* Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией представлен в обязательном приложении. Согласно п. 9 таблицы 1, приложения к Правилам предусмотрена обязательная установка автоматической пожарной сигнализации в здания общественного и административно-бытового назначения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Катав-Ивановским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области пожарной безопасности допущенных в административном здании Администрации Катав-Ивановского муниципального района, по адресу: <адрес>. Из представления следует, что в результате проверки исполнения требований пожарной безопасности, проведенной с привлечением специалиста из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в т.ч.:

- не установлено эвакуационное освещение: освещение путей эвакуации и эвакуационное освещение больших площадей (антипаническое освещение), чем нарушены ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 7.104, 7.105, 7.108 СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение, п.37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»;

- в западной части здания на первом этаже не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода, п. 26 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»;

- не обеспечена исправность внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения, чем нарушен п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»;

- не установлены на первом, втором, третьем, четвертом этажах пожарный шкаф, чем нарушен п. 50 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»;

- на путях эвакуации в коридоре на первом, втором, третьем, четвертом этажах отделку стен (панели МДФ) выполнена горючими материалами, группы горючести более КМ3 (Г2, В2, Д3, Т2, РП2), что не соответствует таб. 3, таб. 28, п. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на путях эвакуации в центральной лестничной клетке с 1 по 4 этажи отделка стен (пластиковые панели) выполнена горючими материалами, группы горючести более КМ2 (Г1, В2, Д3, Т2, РП1), что не соответствует таб. 3, таб. 28, п. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не обеспечена ширина горизонтальных участков путей эвакуации в коридоре первого, второго, третьего, четвертого этажей с учетом ширины путей эвакуации при открытых дверях не менее 1,2 м, чем нарушена ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что предусмотрено ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, НПБ 104-03 табл. 2 п. 15;

- в здании не установлена система пожарной сигнализации, что не соответствует требованиям ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, НПБ 110-03 п. 14, табл. 1, п. 9.

В ходе проведения повторной проверки соблюдения требований пожарной безопасности и исполнения представления прокурора ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Кроме того, в период рассмотрения настоящего дела, а именно ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой также подтверждено, что вышепоименованные нарушения не устранены.

Таким образом, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены, доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

Учитывая, что нарушение требований пожарной безопасности в здании администрации муниципального района влечет угрозу жизни и здоровья работников администрации и иных граждан, что указанные нарушения не устранены ответчиком в течении длительного времени, более года, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на Администрацию Катав-Ивановского муниципального района устранить нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить исправность внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения;

- установить на первом, втором, третьем, четвертом этажах пожарный шкаф;

- установить в здании систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установить в здании систему пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →