дело № 2-335/22
25RS0030-01-2022-000419-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2022 года п. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гурской А.Н.,
при секретаре Колодиной С.Ю.,
с участием прокурора Колмагоровой Ю.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Теремок» пгт.Зарубино Хасанского муниципального района о возложении обязанности,
установил:
прокурор Хасанского района обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Теремок» пгт.Зарубино (далее МКДОУ «Теремок») требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
МКДОУ «Теремок» является юридическим лицом, воспитанникам которого, в том числе предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством РФ несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также работников учреждения.
Согласно категорированию объекта, МКДОУ «Теремок» относится к объекту (территории) третьей категории опасности, поскольку МКДОУ «Теремок» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.
В нарушении требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино, отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма.
По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, прокуратурой Хасанского района неоднократно заведующему МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино вносились представления об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта (представление от 30.04.2020, от 31.03.2021), при этом процесс их устранения необоснованно затянут. Подобная ситуация является недопустимой и способствует невыполнению годами в образовательном учреждении мер безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и персонала учреждения.
Прокурор просит: обязать МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино создать безопасные условия обучения и воспитания, путем оборудования здания бюджетного дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Хасанского района Приморского края осуществить финансирование расходов, необходимых на установку системы видеонаблюдения в МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино, расположенного по адресу: А в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Хасанского района Колмагорова Ю.А поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель администрации Хасанского муниципального района ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. В письменном отзыве на иск указала, что финансирование муниципальных учреждений производится в пределах поступающих доходов, которых не хватает на исполнение предусмотренных законодательством расходных полномочий, в том числе на осуществление первоочередных расходов в полном объеме. 18.04.2022 от заведующей МКДОУ «Детский сад «Теремок» в МКУ Управление образования Хасанского муниципального района поступила заявка, в которой представлено коммерческое предложение на установку системы видеонаблюдения от 04.04.2022 на сумму 954145 руб. В бюджете на 2022 год данная сумма не запланирована. Таким образом, исполнить решение суда в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, как заявлено в исковом заявлении не представляется возможным. Оборудовать здание МКДОУ «Детский сад «Теремок» системой видеонаблюдения возможно только в 2023 году, когда в 2022 г. будет принят бюджет Хасанского муниципального округа на 2023 г.
Представитель МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя МКДОУ «Теремок».
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Как установлено судебным разбирательством и подтверждено материалами дела, МКДОУ «Детский сад «Теремок» пгт.Зарубино является юридическим лицом, воспитанникам которого, в том числе предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством РФ несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также работников учреждения.
Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование Хасанский муниципальный район. Полномочия и функции учредителя в отношении муниципального учреждения осуществляет администрация Хасанского муниципального района.
проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, об обеспечении безопасных условий образования в деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино, расположенное по адресу: пгт.Зарубино, А, не соответствует требованиям в сфере противодействия терроризму.
МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино относится к объекту (территории) третьей категории опасности, поскольку является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.
Однако в нарушение требований законодательства, в МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма.
Пунктом 2 ст. 6, п. 7 ст. 28 Федерального закона от N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения" для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Из приложения "В" к указанному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).
Из содержания п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.
В п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В этой связи администрация Хасанского муниципального района, как орган местного самоуправления, обязана осуществить финансирование установки системы видеонаблюдения.
Суд исходит из того, что осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы технического контроля - видеонаблюдения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает безопасность объекта в области антитеррористической защищенности, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.
Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Теремок» пгт.Зарубино Хасанского муниципального района о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Теремок» пгт.Зарубино Хасанского муниципального района создать безопасные условия обучения и воспитания, путем оборудования здания бюджетного дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Хасанского муниципального района Приморского края осуществить финансирование расходов, необходимых на установку системы видеонаблюдения в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад Теремок» пгт.Зарубино Хасанского муниципального района, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт.Зарубино, ул.Строительная, д.24А, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Судья А.Н. Гурская
Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2022.