№ 2а-281/2022

10RS0006-01-2022-000655-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 03 октября 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Овчарове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Лахденпохского муниципального района о признании решения незаконным и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Лахденпохского муниципального района (далее – АЛМР) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № (далее – КН №) на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор). Пунктом 1.1 Договора установлено, что данный земельный участок предоставлен истцу в черте населенного пункта <адрес>, №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона – Ж-1. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет. По сведениям кадастровой карты земельный участок также имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона – Ж-1, категория земель – земли населенных пунктов. Обратившись к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительств на земельном участке, административному истцу было сообщено, что земельный участок согласно Карте градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения, расположен в территориальной зоне Р-1 Зеленая зона, в связи с чем размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается. Указанное было выражено в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ. Считая указанное уведомление незаконным, ссылаясь на то, что Договор и публичная кадастровая карта содержат сведения об отнесении земельного участка к виду разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона – Ж-1, административный истец просит суд признать уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать административного ответчика выдать ей уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №.

Представитель административного истца, адвокат Ренго А.А., в судебном заедании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Просил обратить внимание на позицию Министерства имущественных и земельных отношений, которое поддержало заявленные требования ФИО1

Представитель административного ответчика, по доверенности, ФИО2, в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что Правила землепользования и застройки были изменены в апреле 2018 года, все документы были опубликованы на сайте и в газете, а также представлены по запросу суда. Так как публичная карта в части установления территориальных зон не работает, то Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия и орган регистрации прав обращаются в Администрацию с межведомственными запросами. При этом, предоставляя участок административному истцу, Министерство не проверило зону расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка, межведомственный запрос в адрес администрации не направили. В данном случае, АЛМР не несет ответственность за действия Министерства. Учитывая нахождение принадлежащего ФИО1 земельного участка в зеленой зоне, запрещающей строительство, оспариваемое уведомление вынесено на законных основаниях. Пояснила, что ФИО1 не лишена возможности обратиться в АЛМР с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В направленном отзыве по делу указали, что предоставляя ФИО1 в аренду земельный участок с КН №, Министерство исходило из того, что при наложении публичной кадастровой карты с имеющимися картографическими материалами, являющимися приложением Правил землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения, было установлено расположение указанного участка в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки жилыми домами. При этом, в нарушение положений ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Администрация Лахденпохского муниципального района не направила в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН о принятых изменениях в правила землепользования и застройки, в связи с чем ЕГРН не содержит сведений о том, что на земельном участке с КН № не разрешено индивидуальное жилищное строительство. Поэтому Министерство полагает заявленные требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Иные стороны по делу при надлежащем извещении отсутствовали.

Выслушав позиции лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» с заявлением о предварительном согласовании земельного участка на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для строительства индивидуального жилого дома, приложив схему расположения земельного участка.

Распоряжением государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ №р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., местоположение: №. Территориальная зона – «Ж2. Среднеэтажная жилая застройка (до 4 этажей)». Вид разрешенного использования – «отдельно стоящие жилые дома с земельными участками». Категория земель – «Земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Министерства № внесены изменения во второй абзац распоряжения государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ №, изложив его следующим образом:

«утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, ФИО5 городское поселение, <адрес>, пер. Речной. Вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства». Территориальная зона – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Категория земель – «Земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ по заданию ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» кадастровым инженером подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: №.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № (далее – КН №).

Согласно протоколу о проведение аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка с КН №, победителем аукциона признана ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с КН № (далее – Договор №), площадью № кв.м., местоположение: №, вид разрешенного использования – Для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона – Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Пунктом 1.2 Договора № предусмотрены ограничения и особые условия использования земельного участка в связи с его частичным расположением в границах охранной зоны линии электропередач (в ЕГРН №), предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Срок аренды составляет № лет с момента подписания Договора (п. 2.1 Договора №).

На заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Главой АЛМР выдано разрешение № на снос (кронирование) зеленых насаждений по адресу: №, КН № с указанием срока проведения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в АЛМР уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – одноэтажного дома на земельном участке с КН №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № АЛМР сообщила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: №, по тем основаниям, что согласно Карте градостроительного зонирования территории г. Лахденпохья Генерального плана и Правил землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения Республики Карелия, утвержденных решениями Совета Лахденпохского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, утвержденными решением Совета Лахденпохского городского поселения №), указанный участок расположен в территориальной зоне Р-1 Зеленая зона, в которой не допускается размещение объектов индивидуально жилищного строительства.

Административный истец, не согласившись с принятым решением АЛМР о невозможности строительства жилого дома на арендуемом земельном участке, полагая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения и документы, перечень которых переведен в названной статье Градостроительного кодекса РФ.

Частью 7 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве обязан провести проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и направить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, то указанное обстоятельство на основании п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ является основанием для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной, в том числе жилой, зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ и ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В судебном заседании установлено, что на территории Лахденпохского городского поселения действуют Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения Республики Карелия, утвержденные решениями Совета Лахденпохского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Лахденпохского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по проекту изменений в Правила землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения.

Постановлением Главы Лахденпохского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения направлен проект изменений в Совет Лахденпохского городского поселения.

Решением Главы Лахденпохского городского поселения и Председателем Совета Лахденпохского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены изменения в Правила землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения.

Согласно указанным изменениям в Правила землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения, были внесены изменения, в том числе, в отношении кадастрового квартала по адресу: <адрес>, №, а именно территориальная зона Ж1 – «зона застройки индивидуальными жилыми домами» переведена в зону Р1 – «земельная зона».

Последующими изменениями решением от ДД.ММ.ГГГГ № №, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, решением от ДД.ММ.ГГГГ № № территориальная зона расположения земельного участка с КН № не менялась.

В судебном заседании установлено, и подтверждается собранными по делу доказательствами, что и на момент заключения Договора № и на момент получения оспариваемого уведомления, согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения Республики Карелия, утвержденными решениями Совета Лахденпохского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, утвержденными решением Совета Лахденпохского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с КН № располагался в территориальной зоне Р-1 Зеленая зона, на которой не предусмотрена возможность строительства индивидуального жилого дома.

При проведении аукциона и заключении с ФИО1 договора аренды Министерство в адрес АЛМР межведомственный запрос о территориальной зоне земельного участка не направляло, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод Министерства о применении сведений, содержащихся в ЕГРН, в данном случае, не свидетельствует о незаконности оспариваемого уведомления.

Суд учитывает также то, что при заключении Договора № ФИО1 ничто не препятствовало, проявив разумную осмотрительность, получить информацию о территориальной зоне испрашиваемого земельного участка.

Доказательств обращения ФИО1 с заявлениями об изменении территориальной зоны в части расположения земельного участка с КН № в территориальной зоне Р-1 Зеленая зона на зону застройки индивидуальными жилыми домами, суду не представлено, также как и не представлено доказательств невозможности изменения такой территориальной зоны.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным, в связи с чем, заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 11.10.2022