Дело № 2 – 2909/2022

УИД № 69RS0038-03-2022-006989-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Лискиной Т.В.,

при секретаре Козловой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Администрации г. Твери о признании относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; об обязании поставить на учет как нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери о признании ФИО1 относящимся в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеющим право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда; возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в специализированный жилищный фонд Тверской области; возложении обязанности на Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.1977 года по 10.06.1985 год находился в Ригодищенской вспомогательной школе-интернате. Поскольку в настоящее время ФИО1 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, он имеет право, в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с письмом № 6864-ИП, полученным от Министерства социальной защиты населения Тверской области, отсутствуют документы, подтверждающие, что ФИО1 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имел право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.

Определением суда от 27.10.2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Твери, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнив, что никогда не обращался в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке его на жилищный учет как ребенка-сироты.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание представителя не направил, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв по заявленным исковым требованиям, в котором указал на необоснованность требований, не подлежащих удовлетворению, поскольку для включения в список лиц, достигших возраста 23 лет, они должны представить документы, подтверждающие наличие права на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет. ФИО1 достиг совершеннолетия в 1985 году, а 23-летие наступило в 1992 году. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин, в силу которых истец своевременно не встал на учет до достижения им возраста 23 лет, то есть до 03.03.1992 года. При передаче документов из органов местного самоуправления в органы социальной защиты населения на основании Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» информация о том, что ФИО1 состоит на жилищном учете как ребенок-сирота, не поступали. Основополагающим для включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является заявление в органы опеки и попечительства. Заявительный характер свидетельствует о праве гражданина на включение на соответствующий учет, а не его обязанности.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, полагал, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фона находятся у Администрации г. Твери. Поддержала возражения Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекс РФ, своих представителей в суд не направили.

ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери сообщило, что ФИО1 к ГКУ ТО «ЦСПН» города Твери с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Твери, не обращался.

В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными, не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержаний указанных норм следует, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Лицо, обращающееся в суд за защитой нарушенного права, должно в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 3,4 Гражданского процессуального кодекса РФ доказать нарушение его субъективных прав или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лицам указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам указанной категории, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение лиц указанной категории.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указанные лица включаются в список по достижении возраста 14 лет. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п. 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил формирования списка, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. №62-пп уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое осуществляет формирование списка лиц указанной категории.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013 г., № 1320-О2, от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся воспитанником ГКОУ «Ригодищенская школа-интернат (ранее «Ригодищенская вспомогательная школа-интернат») и находился на полном государственном обеспечении в период с 26.08.1977 года по 01.06.1985 года, что подтверждается справкой ГКОУ «Ригодищенская школа-интернат» от 08.02.2022 года.

03.03.1985 года ФИО1 достиг совершеннолетия, 03.03.1992 года ему исполнилось 23 года. Однако сведений о том, что ФИО1 обращался в компетентные органы по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, суду не представлено, как не представлено доказательств наличия нуждаемости в обеспечении жилым помещением.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 10 октября 2022 года в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

В декабре 2021 года ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением об обеспечении его жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Письмом от 23.12.2021 года Министерство социальной защиты населения Тверской области сообщило об отсутствии оснований для обеспечения истца жилым помещением, поскольку в Министерстве отсутствуют документы, подтверждающие отнесения истца к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наличия у истца права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление жилого помещения лицам указанной категории носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении и подтверждением ими документально нуждаемости в жилом помещении. До достижений возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без установления конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц предоставлении жилого помещения. Требование истца о включении в соответствующий список для обеспечения жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в котором обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия необходимых документов.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями, истцом не представлены относимые и допустимые доказательства наличия нарушения его прав со стороны ответчиков; доказательства, что законный представитель истца либо сам истец до достижения возраста 23 лет обращались в уполномоченный орган для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот; не представлены сведения, что истец имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовал это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не был включен в список; не представлены сведения о наличии нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет; невозможности (наличия уважительных причин) обращения в компетентные органы с заявлением о включении его в список нуждающихся в получении жилья на условиях договора найма специализированного жилого фонда до достижения им возраста 23 лет.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Администрации г. Твери о признании относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; об обязании поставить на учет как нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Лискина

Решение суда в окончательной форме принято 05 декабря 2022 года.

Судья Т.В. Лискина