№2а-4194/2022

36RS0005-01-2022-004801-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП г.Воронежа, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

25 октября 2022 г. ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2, выраженные в предоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства №-ИП не подшитыми и не пронумерованными, без внутренней описи, без хронологии, не в полном объеме, с незарегистрированными документами, а также об обязании судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП устранить допущенные нарушения.. В обоснование исковых требований заявитель указал, что на основании решения Советского райсуда г. Воронежа от 19 августа 2014 г. ОАО «ДСК» было обязано провести в МКД по адресу: <адрес> работы, направленные на устранение недостатков, допущенных при строительстве жилого дома. 13 октября 2014 г. Советским РОСП г. Воронежа было возбуждено исполнительное производство №-ИП, которому впоследствии был присвоен №-ИП и в феврале 2018 г. указанное исполнительное производство было передано в Межрайонный отдел судебных приставов по ОИП г. Воронежа с присвоением №-ИП. До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены и исполнительное производство не окончено. 13 октября 2022 г. ему – ФИО1 была предоставлена возможность ознакомления с материалами исполнительного производства. При этом, судебный пристав-исполнитель ФИО2 передала ему – административному истцу -для ознакомления седьмой том, а точнее, папку с бумагами на 300 листов, которые были не подшиты, не пронумерованы, отсутствовала внутренняя опись, документы лежали хаотично, некоторые были не зарегистрированы. Кроме того, в представленных материалах исполнительного производства, отсутствовала последовательность, в связи с чем, проследить хронологию поступления документов в материалы исполнительного производства было невозможно, что нарушает его – административного истца- право, на ознакомление с материалами исполнительного производства.

Административный ответчик ФИО2, а так же представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 42-43), в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствии. (л.д. 45-46)

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, при этом пояснил, что у судебного пристава-исполнителя 13 октября 2022 г. он знакомился только с 7-м томом исполнительного производства, который был не прошнуровал, не пронумерован, не составлена опись, как того требует Инструкция по делопроизводству, при этом в одном пронумерованном листе находилось несколько страниц, расположенных в файле. Количество листов в томе им было подсчитано вручную и составило 300 л., хотя Инструкцией предусмотрено 250 л. в одном томе. Впоследствии из этого тома создали два: 7-й и 8-й том исполнительного производства, которые также не прошнуровали, опись не составлена. Другие тома также не были оформлены надлежащим образом. В связи с этим он не мог понять хронологию событий по исполнительному производству, а также не уверен в сохранности всех материалов.

Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО3 административного искового заявления поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что вышеуказанными бездействиями судебного пристава-исполнителя были нарушены права административного истца, как стороны исполнительного производства, поскольку он не в состоянии был проанализировать хронологию событий по исполнительному производству, а также осуществить контроль за исполнением исполнительного документа, сроки исполнения которого были нарушены. Вследствие этого вышеуказанными бездействиями судебного пристава были нарушены права ФИО1 на судебную защиту.

Представитель МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области, а так же УФССП России по Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец прибыл в службу судебных приставов для ознакомления с материалами исполнительного производства, при этом ознакомился только с 7-м томом исполнительного производства, им была произведена фотосъемка. Также пояснила, что в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов исполнительное производство является специальным номенклатурным делом, а не номенклатурным делом, к которым относятся, в частности, заявления и ответы на них в рамках исполнительного производства. При этом указанной Инструкцией предусмотрено, что материалы исполнительного производства хранятся в скоросшивателях и необходимость в их прошивке возникает только после 10 лет их хранения. Опись документов составляется только после окончания исполнительного производства, в связи с чем ФИО1 были предоставлены материалы исполнительного производства, находящиеся в скоросшивателях, без описи и прошивки документов. Также пояснила, что четкого документа, регламентирующего оформление исполнительного производства, не имеется, вышеуказанная Инструкция разъясняет только порядок оформления номенклатурных дел, общей Инструкцией по делопроизводству судебные приставы не руководствуются, так как имеется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. Вместе с тем, пояснила, что в настоящее время материалы 7-го тома исполнительного производства пронумерованы, так как действующим законодательством это не запрещено и, кроме того, после нумерации часть документов из 7-го тома, с которым знакомился административный истец, были сформированы в 8-й том исполнительного производства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из ст. 4 этого же Закона исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно абзаца второго пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Для осуществления возложенных на судебного пристава-исполнителя задач предоставлены полномочия на совершение исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, согласно статье 64 Федерального закона N 229-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании и это подтверждено материалами дела, на основании исполнительного листа №, выданного Советским районным судом г. Воронежа, по делу о возложении на ОАО «ДСК» обязанности провести в МКД по адресу: <адрес> работы, направленные на устранение недостатков, допущенных при строительстве жилого дома, касающихся обеспечения пожарной безопасности жилого дома и проживающих в нем граждан, 13 октября 2014 г. в Советском РОСП г. Воронежа было возбуждено исполнительное производство №-ИП. (т.2 л.д. 80-81)

Постановлением судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Воронежа о передаче исполнительного производства от 08 февраля 2018 г. данное исполнительное производство было передано в МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской. (т. 2 л.д. 84-88)

16 февраля 2018 года исполнительное производство №-ИП было принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО5 (т.2 л.д. 90)

Как усматривается из листа ознакомления с исполнительным производством №-ИП 13 октября 2022 г. ФИО1 был ознакомлен с материалами вышеуказанного исполнительного производства. В материалах ИП 300 листов. 7 том не прошнурован (т.1 л.д. 37)

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 11.25.1 названной Инструкции документы, поступающие в Службу и образующиеся в результате ее деятельности по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (исполнительные документы и сопроводительные письма к ним, заявления, постановления должностных лиц Службы, запросы и ответы на них, переписка со сторонами исполнительного производства и органами (должностными лицами органов) государственной и муниципальной власти по вопросам конкретного исполнительного производства и другие), формируются в номенклатурные дела, которые оформляются и хранятся в подразделениях Службы с применением отдельных требований, предусмотренных для дел с документами постоянного срока хранения (далее - специальные номенклатурные дела). Специальные номенклатурные дела включаются в номенклатуру дел подразделения Службы для группировки документов по следующим темам: исполнительное производство; сводное исполнительное производство; розыскное дело и др.

Согласно абзацу 1 пункта 11.25.2 Инструкции специальное номенклатурное дело в подразделении Службы заводится в том числе на основании исполнительного документа (заводится исполнительное производство);

Пунктом 12.1.3 Инструкции установлено, что делопроизводитель при заведении тома специального номенклатурного дела включает в него: печатный образ бланка внутренней описи тома дела установленного образца на бумажном носителе, ведущейся в электронном виде и являющейся неотъемлемой частью ЭРК основного документа, с записью в нем основного документа и иных поступивших с ним документов (заявление, сопроводительное письмо, доверенность и др.); основной документ (подлинник или копия) и иные поступившие с ним документы.

Для исполнительного производства такими документами могут являться заявление взыскателя или его представителя о возбуждении исполнительного производства, сопроводительное письмо к акту уполномоченного органа, надлежащим образом оформленная доверенность стороны исполнительного производства, лист ознакомления с материалами дела.

Документы (их копии в случаях, предусмотренных законодательными или нормативными правовыми актами), созданные или полученные при рассмотрении основного документа тома специального дела (его обработки, производства по нему), исполнитель приобщает к материалам соответствующего тома дела и заносит сведения о приобщенных документах во внутреннюю опись документов тома в день их создания или получения (пункт 12.1.6 Инструкции).

При ознакомлении сторон исполнительного производства, их представителей с документами исполнительного производства судебным приставом-исполнителем на листе ознакомления делается соответствующая запись, содержащая сведения о снятии копий с документов (пункт 12.1.7 Инструкции).

При этом, пунктом 1.3. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов предусмотрено, что положения Инструкции распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, в том числе на электронные документы, включая их подготовку, обработку, хранение и использование.

Как следует из п. 9.11 Инструкции, внутренняя опись составляется на отдельном листе по установленной форме и содержит сведения о порядковых номерах документов дела, их индексах, датах, заголовках и номерах листов дела, на которых расположен каждый документ.

По объему дело не должно превышать 250 листов (4 см по толщине). При наличии в деле нескольких томов (частей) к номеру (индексу) и заголовку дела на каждом томе добавляются пометки "т. 1", "т. 2" и т.д. (пункт 11.3.3 Инструкции) Документы внутри дела располагаются в хронологической, вопросно-логической последовательности или их сочетании. (пункт 11.3.4 Инструкции)

При оформлении текста документа на двух и более страницах вторая и последующие страницы нумеруются. Порядковые номера страниц проставляются посередине верхнего поля страницы арабскими цифрами без слова "стр." и знаков препинания. (пункт 3.1.3 Инструкции)

Приведенное правовое регулирование применительно к обстоятельствам настоящего дела предусматривает право сторон исполнительного производства, на получение информации о ходе исполнительного производства, в том числе, право на ознакомление с внутренней описью каждого тома исполнительного производства на бумажном носителе, ведущегося в электронном виде. Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем ознакомления с материалами исполнительного производства в полном объеме. Данное право корреспондирует обязанность судебного пристава-исполнителя предоставить сторонам исполнительного производства актуальную информацией о ходе исполнительного производства.

При этом, в судебном заседании судебным приставом-исполнителем представлены для ознакомления том 7 и том 8 исполнительного производства №-ИП, копии которых имеются в материалах дела (т. 1 л.д. 80-249, т. 2 л.д. 1-79), однако из листа ознакомления с исполнительным производством №-ИП 13 октября 2022 г. усматривается, что 7 том вышеуказанного исполнительного производства содержал 300 листов. Кроме того, из представленных материалов усматривается отсутствие внутренней описи, а так же имеются несколько документов, находящиеся в файле, при этом пронумерованные одной цифрой. При этом, как следует из пояснений представителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области, а так же УФССП России по Воронежской области по доверенности ФИО4 создание 8-го тома исполнительного производства №-ИП, а также его нумерация вместе с 7-м томом была сделана после ознакомления с ними ФИО1 по инициативе судебного пристава-исполнителя, поскольку это не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, пунктом 11.10 по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов предусмотрено, что документы в деле подшиваются на четыре прокола в твердую обложку из картона или переплетаются с учетом обеспечения возможности свободного чтения текста всех листов. При подготовке дела к подшивке (переплету) металлические скрепления (булавки, скрепки) из документов удаляются.

Вместе с тем, как следует из п. 11.11 вышеуказанной Инструкции, дела временного (до 10 лет включительно) хранения допускается оставлять в скоросшивателях, не проводить пересистематизацию документов в деле, листы дела не нумеровать, заверительные надписи не составлять.

Приказом ФССП России от 30.01.2015 N 37 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, был утвержден Перечень документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения. При этом в соответствии с п. 176 данного Перечня, срок хранения материалов оконченных исполнительных производств по исполнению актов судебных органов, актов других органов составляет 3 года.

Кроме того, из представленных документов не следует, что в материалах исполнительного производства №-ИП имеются незарегистрированные документы, при этом административным истцом не представлено каких-либо доказательств того, что в материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо документы, то есть исполнительное производство предоставлено ему не в полном объеме в связи с чем в этой части, как и в части признания незаконными действия судебного пристава-исполнителя, выразившихся в предоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства №-ИП в не подшитом виде, а также с незарегистрированными документами требования административного истца не подлежать удовлетворению.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-227, 225 ч. 2 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2, выраженные в предоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства №-ИП, не пронумерованными, без внутренней описи, без хронологии.

Обязать судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2 предоставить для ознакомления надлежаще оформленные в соответствии с Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 материалы исполнительного производства №-ИП.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.С.Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 г.