Дело № 5-24/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 сентября 2023 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Саматова Н.О.,

с участием представителя привлекаемого к административной ответственности лица Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» (далее по тексту ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ»),

установил :

28.07.2023 старшим оперуполномоченным УНК УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ».

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1 суду пояснила, что полностью согласна с выявленными нарушениями, вину ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» признает. Указала, что предписание старшего оперуполномоченного УНК УМВД России по Забайкальскому краю выполнено в полном объеме; ответственным лицом передан журнал регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также опечатывается помещение, где хранятся прекурсоры. Выявленные нарушения на сегодняшний день устранены в полном объеме, просила заменить наказание на предупреждение, пояснила, что назначение наказания в виде административного штрафа, в связи с материальным положением ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», повлечет затруднительность в получении больницей лекарственных препаратов.

Выслушав представителя привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1, исследовав представленные материалы, суд находит, что обстоятельства совершения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от 28.07.2023, составленного компетентным лицом и в рамках его полномочий, нашли подтверждение в судебном заседании.

Частью 2 ст. 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 % и более.

В соответствии с пунктами 3, 12 статьи 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 № 1846 утверждены Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п.п. «г» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в список I перечня, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, в том числе годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению N 4.

Пунктом 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал регистрации). Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме.

Согласно пунктам 5, 6 указанных правил, руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

В журналах регистрации указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей операций по приходу и расходу ведется в соответствии с количеством проведенных соответствующих операций. Нумерация записей в новых журналах регистрации на бумажном носителе начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах регистрации. (пункты 8,9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ).

Пунктами 10-12 указанных правил предусмотрено, что запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. Исправления в журналах регистрации заверяются подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются. Журнал регистрации на бумажном носителе хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации. Ведение журнала регистрации в электронной форме обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Как следует из ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в том числе отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», расположенная по адресу: <адрес>, использовала в своей деятельности в стоматологическом зубопротезном кабинете препараты: <данные изъяты>, содержащие в своем составе метилметакрилат в концентрации более 15 %, которые списком II, Перечня отнесены к прекурсорам таблицы IV, оброт которых ограничен, и в отношении которых установлены общие меры контроля, тем самым нарушив требования, предусмотренные ч. 3 ст. 30, ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Кроме того, в нарушении п.п. 2, 8, 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также п.п. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 № 1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» отчеты за истекший календарный год направлялись с искаженными данными, не соответствующими сведениям, внесенным в журналы регистрации и операций. Также имелись исправления и подчистки, не заверенные подписью лица, ответственного за ведение и хранение журналов.

Вина ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, помимо собственного признания, подтверждена совокупностью доказательств: протоколом № от 28.07.2023, отчетами о количестве каждого используемого прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2020, 2021, 2022 год; журналами регистраций операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2020, 2021, 2022 год; ведомостью выдачи медикаментов за апрель-июнь, сентябрь-октябрь 2020 года, за март-июнь, август, октябрь-декабрь 2021 года, за март-июнь, сентябрь-декабрь 2022 года; объяснениями ФИО3, ФИО4; актом проверки № от 28.07.2023; приказом №-кл от 12.08.2020; объяснением главного врача ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» ФИО5, подтверждающие обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иными материалами дела, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в целом достаточными.

Факт совершения ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и его виновность представителем ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» не оспаривается. Событие и состав инкриминируемого учреждению правонарушения подтверждается совокупностью, исследованных и оцененных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и признаются достоверными относительно события правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» как лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Действия ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом в искаженном виде, и надлежит назначить наказание в виде административного штрафа.

В судебное заседание представителем привлекаемого лица ФИО1 представлены доказательства устранения выявленных нарушений в полном объеме, просит вынести в адрес ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» предупреждение, поскольку учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности, все нарушения устранены, каких-либо тяжких последствий не наступило, просила учесть сложное финансовое положение больницы.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 2 и ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, выявленные нарушения на момент рассмотрения материалов судом устранены в полном объеме.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным заменить назначенное ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Признать Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

Судья: Саматова Н.О.