Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2025 года р.<адрес>

Судья Мучкапского районного суда <адрес> Нистратова В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении должностного лица - начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> Б.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения п.г.т <адрес>, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, зарегистрированного по адресу: <адрес>, р.<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с запросом от главы администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> ФИО1 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.) и письмом от первого заместителя главы администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.), поступивших в Уваровское ОВО - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», с просьбой о предоставлении представителя для проведения категорирования места массового пребывания людей, а именно центральная площадь р.<адрес> по адресу: Советская ул., р.<адрес>, в целях антитеррористической защищенности главным специалистом ПЦО № Уваровского ОВО - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» майором полиции Х. было осуществлено участие в проведении обследования указанного объекта.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», данное место массового пребывания людей имеет ведомственную принадлежность к администрации Мучкапского муниципального округа.

В 2021 году было проведено категорирование места массового пребывания людей (далее по тексту - ММПЛ) - «центральная площадь р.<адрес>» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, и названному ММПЛ присвоена 2 категория опасности; паспорт безопасности места массового пребывания людей был утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, утвержденной распоряжением администрации Мучкапского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГг. №-р, Б.С.А. осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности антитеррористической комиссии муниципального округа; разрабатывает меры по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов возможных террористических посягательств на территории муниципального округа; осуществляет взаимодействие с общественными объединениями в сфере противодействия терроризму; с целью создания условий безопасности населения должен постоянно осуществлять меры по усилению антитеррористической деятельности на территории муниципального округа.

Как следует из объяснений Б.С.А., он является ответственным должностным лицом за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности ММПЛ, и актуальный паспорт на данный момент ММПЛ - центральная площадь р.<адрес>, отсутствует.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, -начальник отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>Б.С.А., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явился; в поступившем в суд заявлении просил о рассмотрении данного дела об административном правонарушении в его отсутствие, указав, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он признает полностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении,- главный специалист ПЦО № Уваровского ОВО - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» Х., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, не известив суд о причинах неявки.

Изучение материалов дела об административном правонарушении позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи,статьями 11.15.1и20.30настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>Б.С.А. главным специалистом ПЦО № Уваровского ОВО - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» майором полиции Х. составлен протокол об административном правонарушении по указанной статье, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> р.<адрес> тамбовской области Б.С.А. не принял мер по актуализации паспорта объекта безопасности - места массового пребывания людей - центральная площадь р.<адрес> по адресу: Советская ул., р.<адрес>, чем нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункты 19,20 Требований, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Паспорт безопасности на указанный объект утвержден ДД.ММ.ГГГГ, актуализация паспорта безопасности на объект должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласностатье 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействию терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативно правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями и дополнениями) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании статьи 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силупункта 4 части 2 статьи5Закона N35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N272 утвержденытребованияк антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования). Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта паспортизации с учетом требований названного постановления Правительства РФ.

В соответствии с пунктами 3, 19, 20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в три года. Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Распоряжением администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена должностная инструкция начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, должность которого занимает Б.С.А.

Как следует из приведенной должностной инструкции, Б.С.А. осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности антитеррористической комиссии муниципального округа; разрабатывает меры по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов возможных террористических посягательств на территории муниципального округа; осуществляет взаимодействие с общественными объединениями в сфере противодействия терроризму; с целью создания условий безопасности населения должен постоянно осуществлять меры по усилению антитеррористической деятельности на территории муниципального округа.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Виновность должностного лица Б.С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом главного специалиста ПЦО № Уваровского ОВО - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» майором полиции Х. от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Уваровского ОВО-филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» подполковнику полиции ФИО5; приложенным к протоколу об административном правонарушении объяснениемдолжностного лица от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом безопасности места массового пребывания людей, утвержденным 26.04.2021г.; распоряжением №-р главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении должностной инструкции работников отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности; должностной инструкцией начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, из которой следует, что начальник отдела Б.С.А., в том числе осуществляет мероприятия по разработке паспорта безопасности места массового пребывания людей; актом обследования места массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела доказательства считаю допустимыми, достоверными, относимыми и достаточными для решения вопроса о привлечении начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> Б.С.А. к административной ответственности.

Главный специалист ПЦО № Уваровского ОВО - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» составил протокол об административном правонарушении при наличии к тому соответствующих полномочий в силу положенийпункта 103 части 2 статьи28.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,пункта 1.10Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденногоприказомФедеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N498.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах нахожу вину начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> Б.С.А. по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью1 статьи20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказанной.

Действия должностного лица - начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> Б.С.А. квалифицирую по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушениетребованийк антитеррористической защищенности объектов (территорий), и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания в силу требованийст. 4.1КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотреннымист. 4.2КоАП РФ, является признание вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, положительная характеристика по месту его работы, совершение впервые административного правонарушения, наличие на иждивении Б.С.А. двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

Оснований для признания совершенного должностным лицом Б.С.А. административного правонарушениямалозначительным не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.

Срок давности, предусмотренныйст.4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

В силу требований части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела правонарушение должностным лицом Б.С.А.совершено впервые, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло, выявленное нарушение своевременно устранено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4. названного Кодекса. При этом, часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виден административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Учитывая вышеизложенное, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, прихожу к выводу о том, что для достижения цели административного наказания и предупреждения совершения административных правонарушений, за совершение указанного административного правонарушения должностному лицу Б.С.А. административное наказание в виде административного штрафа, в том числе предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение в соответствии состатьей 4.1.1КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> Б.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: п.г.т <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти дней со дня вручения (или получения) копии постановления в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда.

Судья В.В. Нистратова