Дело № 2-293/2025

УИД 60RS0004-01-2025-000508-14

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года рп. Локня Псковская область

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Холмского муниципального округа Новгородской области к ФИО1 о возложении обязанности принять меры по благоустройству жилого дома и земельного участка,

установил:

Администрация Холмского муниципального округа Новгородской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности принять меры по благоустройству жилого дома и земельного участка, указав в обоснование заявленных требований, что 16 мая 2025 года заместителем начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа Новгородской области ФИО3 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 2 от 16 мая 2025 года, проведено выездное обследование по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что фасад дома находится в разрушенным состоянии, отсутствуют оконные заполнения, не осуществлен окрас фасадной части дома, ограждение земельного участка по лицевой части разрушено, имеется кустарниковая растительность и сухая растительность на земельном участке возле дома и на прилегающей территории, захламление мусором. Согласно выпискам из ЕГРН собственником земельного участка, площадью 900 кв. метров, с кадастровым номером №, и находящегося на нем жилого дома, площадью 48,5 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенных в <адрес>, является ФИО1 (ранее ФИО8) В.Т. Ответчику направлено предписание № 4 от 21 мая 2025 года об устранении нарушений обязательных требований, в частности, произвести работы по окрасу фасадной части жилого дома, восстановительные работы по оконным заполнениям, закрыть доступ в жилое помещение, убрать старое разрушенное ограждение, произвести уборку земельного участка (покос травы, вырубку кустарниковой растительности). Срок исполнения предписания установлен до 01 августа 2025 года. Предписание направлено ответчику заказным письмом Почтой России 26 мая 2025 года и вручено 04 августа 2025 года адресату. 04 августа 2025 года заместителем начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа Новгородской области ФИО3 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 54 от 04 августа 2025 года, повторно проведено выездное обследование по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что ФИО1 предписание от 21 мая 2025 года не исполнено, меры по устранению выявленных нарушений не предприняты. В этой связи собственнику объектов недвижимости направлено предписание от 19 сентября 2025 года № 61, в соответствии с которым ФИО1 необходимо закрыть доступ в жилое помещение <адрес>; восстановить фасад (заполнить оконные заполнения, провести работы по окрасу фасадной части дома); установить ограждение земельного участка по лицевой части <адрес>. Срок исполнения предписания установлен до 30 октября 2025 года. Предписание направлено ответчику 08 октября 2025 года и получено адресатом 18 октября 2025 года. 31 октября 2025 года заместителем начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа Новгородской области ФИО3 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 70 от 31 октября 2025 года, проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что предписание от 19 сентября 2025 года ответчиком не исполнено, меры по устранению нарушений требований Правил благоустройства и содержания территории Холмского муниципального округа Новгородской области, утвержденных решением Думы Холмского муниципального округа от 27 февраля 2025 года № 92, ФИО1 не предприняты. Внешний вид принадлежащего ответчику дома свидетельствует о бесхозяйственном отношении правообладателя к принадлежащему ему имуществу. Ответчик не поддерживает его в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, что ускоряет процесс ветшания дома. Имеется возможность несанкционированного доступа к дому ФИО1, что влечет за собой создание условий для совершения противоправных действий, представляет опасность и угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц. Внешний вид дома отрицательно сказывается на эстетическом образе г. Холм. При изложенных обстоятельства, опираясь на положения ст.ст.209-210 ГК РФ, п.25 ч.1 ст.18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.4.2, 5.1-5.2 Правил благоустройства и содержания территории Холмского муниципального округа Новгородской области, утвержденных решением Думы Холмского муниципального округа от 27 февраля 2025 года № 92, администрация Холмского муниципального округа Новгородской области просила суд возложить на ФИО1 обязанность в срок до 01 мая 2026 года закрыть доступ в жилое помещение <адрес>; восстановить фасад дома, путем заполнения оконных проемов, проведения работ по окрасу фасадной части дома; установить ограждение земельного участка дома № по лицевой части <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - администрации Холмского муниципального округа Новгородской области ФИО5 не участвовал, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении судом.

Ответчик ФИО1 с требованиями администрации Холмского муниципального округа Новгородской области согласилась, не отрицая изложенных в иске фактов, указала о своем намерении устранить имеющиеся нарушения Правил благоустройства в установленный судом срок. Между тем, отметила, что доступ в дом ею закрыт в ноябре 2025 года, пользоваться принадлежащим ей домом она не планирует, кроме того, в настоящее время у нее отсутствуют денежные средства на окраску фасадной части дома.

Изучив материалы дела, выслушав ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести издержки и расходы на его содержание и хранение.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании п.25 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст. 58 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, в том числе, вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" правила благоустройства территории муниципального образования относятся к нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с 29 ноября 2011 года является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>

Наряду с этим, ответчик является арендатором земельного участка, площадью 900 кв. метров, с кадастровым номером №, находящегося по тому же адресу. Срок аренды установлен с 29 мая 2012 года по 18 марта 2061 года. В соответствии с п.4.4.7 договора аренды от 19 марта 2012 года арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работу по благоустройству территории.

Исходя из п.29 ч. 1 ст.8 Устава муниципального округа Новгородской области, принятого решением Думы Холмского муниципального округа от 28 ноября 2024 года № 53, к вопросам местного значения Холмского муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Дума Холмского муниципального округа является представительным органом местного самоуправления Холмского муниципального округа (ч.1 ст.29 Устава). В исключительной компетенции Думы Холмского муниципального округа находится утверждение правил благоустройства территории Холмского муниципального округа (п.11 ч.1 ст. 30 Устава).

Органом муниципального контроля в Холмском муниципальном округе является администрация Холмского муниципального округа (ч.3 ст.11 Устава).

Решением Думы Холмского муниципального округа от 27 февраля 2025 № 92 утверждены Правила благоустройства и содержания территории Холмского муниципального округа Новгородской области (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 1 Правил благоустройства установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Холмского муниципального округа, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; под содержанием территории понимается комплекс мероприятий (работ) по обеспечению чистоты, санитарного содержания собственных территорий и по поддержанию в надлежащем состоянии внешнего вида расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов; надлежащее состояние внешнего вида зданий, строений, сооружений, объектов благоустройства городской среды подразумевает: целостность конструкций и их элементов без нарушения отделки фасадов и их отдельных элементов, без ослабления связи отделочных слоев; наличие заполнений оконных и дверных проемов, отсутствие механических повреждений, в том числе сколов краски на металлических и деревянных частях конструкций и загрязнения внешних поверхностей; отсутствие наклеенных объявлений, афиш, плакатов на объектах, не предназначенных для размещения информации; исправность элементов освещения (подсветки) при их наличии.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Правил благоустройства содержание и благоустройство территории Холмского муниципального округа обеспечивается администрацией Холмского муниципального округа, организациями всех форм собственности, физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов.

Ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды являются на земельных участках, принадлежащих на праве собственности, находящихся во владении, пользовании, аренде юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц являются юридические лица и должностные лица организаций, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков.

Согласно п 4.2 Правил благоустройства собственники, владельцы, пользователи индивидуальных жилых домов в целях благоустройства собственных территорий обеспечивают уборку территории, соблюдение чистоты и порядка; содержание в чистоте и в надлежащем состоянии внешнего вида фасадов жилых домов, иных строений и сооружений, их элементов и ограждений.

Содержание в надлежащем технически исправном состоянии, поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида жилых и общественных зданий, строений и сооружений, включая их элементы (фасады, цоколи, ступени, карнизы, двери, козырьки, водосточные трубы, и проч.), а также их ограждающих конструкций обеспечивается их собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами, согласно прилагаемым Правилам содержания и ремонта фасадов зданий, строений и сооружений (Приложение № 1 к настоящим Правилам (пункт 5.1 Правил благоустройства).

В силу п.5.2 Правил благоустройства содержание в надлежащем состоянии земельных участков обеспечивается их собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами

Требования к внешнему виду фасадов зданий, строений и сооружений, являющиеся Приложением №1 к Правилам благоустройства, устанавливают обязанность собственников зданий и сооружений и иных лица, на которых возложены соответствующие обязанности: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проводить текущий ремонт, в том числе, окраску фасада, с учетом фактического состояния фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий); не допускать наличия свободного доступа в здания, строения, сооружения. Оконные и дверные проемы должны быть заполнены.

Наряду с этим, по делу является доказанным, что администрацией Холмского муниципального округа в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, 16 мая 2025 года проводилось выездное обследование объекта контроля, расположенного в <адрес>, в ходе которого установлено, что фасад дома находится в разрушенном состоянии, отсутствуют оконные заполнения, не осуществлен окрас фасадной части дома, ограждение земельного участка по лицевой части разрушено. На земельном участке и прилегающей территории имеется кустарниковая и сухая растительность, захламление мусором. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте № 2 выездного обследования, протоколе осмотра от 16 мая 2025 года, а также на фототаблице, оформленной по результатам проведенного обследования.

В связи с выявленными нарушениями Правил благоустройства администрацией Холмского муниципального округа ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 4 от 21 мая 2025 года, в соответствии с которым ответчик была обязана в срок до 01 августа 2025 года включительно произвести работы по окрасу фасадной части жилого дома, восстановительные работы по оконным заполнениям; закрыть доступ в жилое помещение; убрать старое разрушенное ограждение земельного участка; произвести уборку земельного участка (окос травы, вырубку кустарниковой растительности).

Аналогичные нарушения ФИО1 Правил благоустройства были установлены при выездном обследовании 04 августа 2025 года, по итогам проведения которого ответчику было выдано еще одно предписание № 61 от 19 сентября 2025 года, в котором предлагалось устранить допущенные нарушения в срок 30 октября 2025 года.

В ходе выездного обследования 31 октября 2025 года администрацией Холмского муниципального округа Новгородской области было установлено, что выданные ФИО1 предписания не исполнены, фасад дома находится в разрушенном состоянии, отсутствуют оконные заполнения, не осуществлен окрас фасадной части дома, ограждение земельного участка по лицевой части разрушено. На земельном участке и прилегающей территории имеется кустарниковая и сухая растительность, захламление мусором.

Таким образом, по делу достоверно установлено, ФИО1 являясь собственником жилого дома и арендатором земельного участка, находящихся в <адрес>, в течение длительного времени в нарушение требований Правил благоустройства не принимает меры к надлежащему содержанию указанного недвижимого имущества, при этом не исполняет выданные администрацией Холмского муниципального округа в соответствии с Законом №131-ФЗ предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Между тем, внешний вид принадлежащего ФИО1 дома и используемого ею земельного участка отрицательно влияет на эстетический образ <адрес>.

Бездействие ответчика влечет за собой наряду с нарушением вышеприведенных норм законодательства и актов органа местного самоуправления, возможность несанкционированного доступа в жилой дом, что создает условия для совершения противоправных действий, причинения вреда неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах, требования администрации Холмского муниципального округа в части возложения на ответчика обязанности восстановить фасад дома <адрес>, путем заполнения оконных проемов, проведения работ по окрасу фасадной части дома; установить ограждение земельного участка с кадастровым номером № по лицевой части <адрес>, подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу положений ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также обстоятельства, установленные судом, суд полагает, что признание иска ответчиком не противоречит закону, в связи с чем, подлежит принятию судом. Указанное также является основанием к удовлетворению заявленных администрацией Холмского муниципального округа Новгородской области исковых требований в указанной судом части.

Доводы ФИО1 об отсутствии у нее намерений пользоваться жилым домом и земельным участком, а также о недостаточности денежных средств на осуществление поименованных в иске мероприятий, судом отклоняются, поскольку правового значения для разрешения заявленных требований не имеют.

Одновременно с этим, суд считает необоснованными требования истца о возложении на ответчика обязанности закрыть доступ в жилое помещение <адрес>.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, указанные требования были добровольно исполнены ответчиком, о чем ФИО1 указывала в судебных заседаниях 01 и 22 декабря 2025 года.

Кроме того, исходя из представленных в суд материалов, администрацией Холмского муниципального округа Новгородской области 10 декабря 2025 года было проведено выездной обследование принадлежащего ответчику недвижимого имущества, в ходе которого было установлено, что доступ в жилой дом, расположенный в <адрес>, ответчиком закрыт, что отражено в соответствующих акте выездного обследования и протоколе осмотра с фототаблицей.

В этой связи, отсутствуют основания для повторного возложения на ФИО1 обязанности закрыть доступ в принадлежащее ей жилое помещение, указанное в иске. Таким образом, в иске администрации Холмского муниципального округа в указанной части надлежит отказать.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание сезонность проведения ремонтных работ, учитывая позицию ответчика, суд полагает возможным установить сроком для исполнения решения суда 01 мая 2026 года, считая таковой разумным, исходя из того перечня мероприятий, которые надлежит совершить ФИО1

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, взысканию с ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области подлежит государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Холмского муниципального округа Новгородской области к ФИО1 о возложении обязанности принять меры по благоустройству жилого дома и земельного участка - удовлетворить частично.

Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>), обязанность в срок до 01 мая 2026 года восстановить фасад дома <адрес>, путем заполнения оконных проемов, проведения работ по окрасу фасадной части дома; установить ограждение земельного участка с кадастровым номером № по лицевой части ул. <адрес>.

В остальной части иска - отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес> (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>), в доход бюджета муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение одного месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 22 декабря 2025 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок