Решение по делу № 2-2117/2023 от 15.05.2023 - об оспаривании решения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.

Дело №2-2117/23г.

№ 50RS0033-01-2023-001586-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе федерального судьи Гошина В.В., при секретаре Мироновой Н.М., с участием истицы ФИО4, представителя ответчика – ФИО6, представителя третьего лица – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к филиалу № отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> об оспаривании решения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об отказе в назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица мотивирует свои требования тем, что родилась ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ она является работником ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский», ранее - ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал № отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа работы с тяжелыми условиями труда: в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение не включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки-буфетчицы 1 медицинского отделения ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат», т.к. отсутствует подтверждение выполнения непосредственного обслуживания больных не менее 80% рабочего времени. Считая данное решение незаконным, истица просит признать его таковым и обязать филиал № отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> включить в ее специальный трудовой стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБ СУ СО МО «Орехово-Зуевский ПНИ» и ГБ СУ СО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский» в должности санитарки (буфетчицы) медицинского отделения, а также назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента первичного обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании свои требования истица поддержала.

Действующая на стороне истицы представитель ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский» Хромова Л.М., поддержала доводы истицы.

Представитель ответчика ФИО6 против удовлетворения исковых требований возражает, считая их необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истица родилась ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ она является работником ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский», ранее - ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал № отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа работы с тяжелыми условиями труда: в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение не включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки-буфетчицы 1 медицинского отделения ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат», т.к. отсутствует подтверждение выполнения непосредственного обслуживания больных не менее 80% рабочего времени.

Материалами дела также подтверждается и не оспаривается представителем ответчика, что ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский» (ранее - ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат»), является стационарным учреждением социального обслуживания, создано для предоставления социальных услуг в стационарной и полустационарных формах социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, детям - инвалидам в возрасте от 4 до 18 лет, страдающим психическими заболеваниями и признанными нуждающимися в социальном обслуживании.

Основной целью деятельности Учреждения является создание и обеспечение для граждан пожилого возраста, инвалидов, а также детей-инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет, страдающих фоническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и (или) передвижению, наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности.

Помимо основной деятельности - оказания получателям социальных услуг в стационарной и полустационарных формах социального обслуживания социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, а также услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничение жизнедеятельности, учреждением осуществляется медицинская деятельность (лицензия № Л041-01162-50/00365309 пт ДД.ММ.ГГГГ).

В целях исполнения лицензионных требований и для оказания медицинских услуг штат учреждения укомплектован медицинским персоналом, а именно врачами-специалистами, работниками со средним медицинским образованием (средний медицинский персонал), иными медицинскими работниками (младший медицинский персонал).

Должность санитарки-буфетчицы в штатных нормативах учреждений психоневрологических интернатов была предусмотрена и предусмотрена в настоящее время рядом нормативных актов: приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов», утратил силу ДД.ММ.ГГГГ;

приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений»;

распоряжением Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-99 «Об утверждении нормативов штатной численности государственных учреждений социального обслуживания <адрес>», утратило силу ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-98 «Об утверждении нормативов штатной численности государственных учреждений социального обслуживания <адрес>», утратило силу ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением Министерства социального развития <адрес> от 20РВ-60 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов штатной численности государственных учреждений социального обслуживания <адрес>».

В соответствии с данными актами в учреждении в качестве младшего медицинского персонала могут осуществлять деятельность санитарки: палатная, буфетчица, ваннщица, сопровождающая, уборщица.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность санитара отнесена к младшему медицинскому персоналу.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н установлено соответствие должностей медицинских работников, установленных до ДД.ММ.ГГГГ - должность «Младшая медицинская сестра (санитарка-уборщица, санитарка-буфетчица и др.)» соответствует должность «Санитар».

Таким образом, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности, относящейся к младшему медицинскому персоналу.

В оспариваемом истицей решении ответчика имеется ссылка на отсутствие подтверждения непосредственного обслуживания больных не менее 80% рабочего времени. Судом тщательно проверялись эти обстоятельства и установлено, что в действительности истица более 80% рабочего времени проводит в контакте с получателями социальных услуг и осуществляет их непосредственное обслуживание, что подтверждается хронометражем рабочей смены, а также должностными инструкциями и пояснениями представителя третьего лица ФИО5

Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ санитарка-буфетчица отделения милосердия исполняет следующие трудовые действия:

получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету, доставляет пищу в отделение; производит раздачу пищи согласно меню и назначенной диете, осуществляет кормление ослабленных, лежачих клиентов; производит текущую влажную уборку буфетной; оказывает помощь клиентам при организации чаепития и промежуточного питания; производит дезинфекцию посуды, уборку буфетной комнаты; проводит дезинфекцию ветоши, емкостей для уборок, мусоросборников, поддерживает их в чистом виде; поддерживает надлежащее санитарное состояние холодильников и тумбочек;

В соответствии с должностной инструкцией санитарки (буфетчицы) от ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности данного работника входит: получение готовой пищи на пищеблоке, проверка ее по весу и счету; осуществление раздач пищи согласно ФИО1 и назначенной диете; осуществление мытья посуды, уборки буфетной комнаты, соблюдая санитарные требования; обеспечение санитарно-гигиенического содержания буфетной; своевременное получение от сестры-хозяйки необходимого инвентаря и посуды, обеспечение их сохранности; осуществление сбора отходов в соответствии с СанПин; своевременное информирование руководства отделения о необходимости ремонта борудования и инвентаря.

В соответствии с должностной инструкцией санитарки (буфетчицы) от ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности санитарки (буфетчицы) входит: получение готовой пищи на пищеблоке, проверка ее по весу и счету; осуществление раздач пищи согласно ФИО1 и назначенной диете; оказание помощи получателям социальных услуг при приеме пищи; уборка прикроватных столиков после каждого приема пищи; осуществление мытья посуды, уборки буфетной комнаты, соблюдая санитарные требования; обеспечение санитарно-гигиенического содержания буфетной; своевременное получение от сестры-хозяйки необходимого инвентаря и посуды, обеспечение их сохранности; своевременное информирование руководства отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» должностные обязанности санитарки определены следующим образом:

«Производит уборку помещений в медицинской организации. Помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи. По указанию палатной медицинской сестры сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты палатной медицинской сестры, сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты. Выполняет функции курьера, осуществляет мойку аптечной посуды. Сообщает сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах. Осуществляет подготовку помещения и ванн. Систематически, после каждого больного, осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок. Оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании. При отсутствии младшей медицинской сестры по уходу за больными получает у сестры-хозяйки нательное и постельное белье и производит его смену. Получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету, расписывается в раздаточной ведомости, производит подогрев пищи, производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете, производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования, систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных, обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой, своевременно информирует руководство отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря буфетной».

Как видно из приведенного текста должностные инструкции санитарки (буфетчицы) учреждения разработаны на основе утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации квалификационных характеристик.

Из обязанностей санитарки (буфетчицы) исключены лишь трудовые действия, осуществляемые санитаркой (ваннщицей) и санитаром (сопровождающим), т.е. произведено разделение трудовых функций между младшим медицинским персоналом. Однако, по мнению суда это не означает, что контакт с получателями социальных услуг и время их непосредственного обслуживания в течение рабочей смены истицы сократилось.

В соответствии с разъяснениями Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78и78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями груда и на пенсию за выслугу лет» при исчислении продолжительности выполнения работ в условиях труда, предусмотренных Списками, в такое рабочее время должно быть включено время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.

К работе в условиях непосредственного контакта персонала и пациентов отнесено выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

К видам деятельности младшего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных отнесены: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические ФИО3, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлена необходимость применения Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения.

Данным Списком к лицам, имеющим право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях отнесены работники, непосредственно обслуживающие больных - средний и младший медицинский персонал домов-интернатов для психически больных (2260000г.).

Согласно правовой позиции, неоднократно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2627-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1548-О-О, ДД.ММ.ГГГГ N 3384-О и т.д.), право на досрочное назначение пенсии, обусловленное наличием специального трудового стажа, связано с той работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, основывается на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность.

Идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценка уровня их воздействия на работника осуществляется в ходе специальной оценки условий труда. По отдельным видам работ, профессий, должностей, специальностей устанавливаются дополнительные перечни вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

В отношении рабочих мест, расположенных в стационарных организациях социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами, установлены особенности проведения специальной оценки условий труда (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников и перечня медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения специальной оценки условий труда»).

Среди особенностей, обусловливающих особое воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, учитываются в том числе:

оказание психиатрической и иной медицинской помощи лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также непосредственное обслуживание больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения, в том числе вызванными употреблением психоактивных веществ;

с психическими расстройствами и расстройствами поведения, в том числе вызванными употреблением психоактивных веществ;

стресс работников, связанный с постоянным общением с лицами, страдающими психическими расстройствами и расстройствами поведения;

угроза жизни и здоровью работников, связанная с возможным совершением в отношении них противоправных действий со стороны лиц, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, которым оказывается соответствующая медицинская помощь или осуществляется их обслуживание;

осуществление постоянного планирования и организации контроля мер безопасности в отношении лиц с психическими расстройствами и расстройствами поведения.

В соответствии с пунктами 11,13 Особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских работников, непосредственно оказывающих психиатрическую и иную медицинскую помощь лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также медицинских работников и иных работников, непосредственно обслуживающих больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в ходе проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах обязательному исследованию (испытанию) и измерению подлежит напряженность трудового процесса по числу выполняемых работником или группой работников в течение рабочего дня (смены), в том числе действий, направленных на непосредственное оказание психиатрической и иной медицинской помощи лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, и (или) обслуживание больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения, в том числе вызванными употреблением психоактивных веществ, либо направленных на обеспечение организации и контроля мер безопасности в отношении лиц с психическими расстройствами и расстройствами поведения (опасных процедур).

В случае выполнения на рабочем месте в течение рабочего дня (смены) более пяти опасных процедур либо более одной особо опасной процедуры условия труда на таком рабочем месте по напряженности трудового процесса по числу выполняемых в течение рабочего дня (смены) опасных и (или) особо опасных процедур относятся к подклассу 3.2 вредных условий труда.

Право работников учреждения, занимающих должности санитарки (буфетчицы) в ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат», ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский» на льготное пенсионное обеспечение было подтверждено при проведении специальной оценки условий труда в 2017 году ООО «Аттестационный центр «Специальная оценка условий труда» и в 2022 - ООО «РАЦИО».

Согласно протоколам проведения исследований (испытаний) и измерений напряженности трудового процесса количество опасных процедур, выполняемых в течение рабочего дня, составляет 1-5 опасных процедур. Итоговый класс (подкласс) условий труда 3.2. Работник имеет право на повышенную оплату труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенную продолжительность рабочего времени и льготное пенсионное обеспечение.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по данной должности уплачивались учреждением с применением дополнительного тарифа.

С учетом вышеизложенного суд находит, что трудовая деятельность ФИО4 в должности санитарки (буфетчицы) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский» соответствует коду позиции 2260000г раздела XXIV. «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

На основании изложенного, ст.ст.19,39,55 Конституции РФ, закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» и руководствуясь ст.ст. 12,56,67,194-198,321 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала № отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в назначении досрочной пенсии по старости.

Обязать филиал № отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> включить в специальный трудовой стаж ФИО4 период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБ СУ СО МО «Орехово-Зуевский ПНИ» и ГБ СУ СО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский» в должности санитарки (буфетчицы) медицинского отделения.

Назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента первичного обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Мособлсуда через горсуд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Гошин