Дело № 2-29/2023

УИД 33RS0018-01-2022-001043-40

РЕШЕНИЕ

25 января 2023 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Павлов Р.С.,

при секретаре Кисловой Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО2,

представителя третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании извещения о предоставлении в аренду земельного участка на торги незаконным, возложении обязанности отозвать публичное извещение на заключение аренды земельного участка и предоставить земельный участок в аренду без торгов,

установил:

ФИО1 обратился в Судогодский районный суд Владимирской области с иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании извещения от 18.08.2022 в районной газете «Судогда и судогодцы» о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в черте населенного пункта д. Фрязино МО «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района, на торги незаконным, обязать администрацию отозвать публичное извещение на заключение аренды вышеуказанного земельного участка и предоставить земельный участок ФИО1 в аренду без торгов.

В обоснование требований указано, что 29.04.2021 он (ФИО1) обратился с письменным заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Судогодский район» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в ... в аренду с видом разрешенного использования для садоводства.

Письмом от 28.05.2021 ФИО1 в предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка было отказано.

Решением Судогодского районного суда 29.09.2021 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «Судогодский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и понуждении к принятию решения отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 12.05.2022 решение Судогодского районного суда от 29.09.2021 отменено. Принято новое решение, которым признан незаконным отказ от 28.05.2021 администрации МО «Судогодский район» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, расположенного в черте населенного пункта ... с видом основного разрешенного использования для садоводства с кодом 1.5, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.04.2021.

Вместо повторного рассмотрения заявления истца о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка площадью ... кв.м по адресу: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское сельское поселение ..., 18.08.2022 администрация МО «Судогодский район» опубликовала извещение на своем сайте в районной газете «Судогда и судогодцы» о возможном предоставлении названного земельного участка и о приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

Истец считает, что действия администрации МО «Судогодский район» нарушают права заявителя на получение земельного участка в рамках процедур, предусмотренных ст.39.18 ЗК РФ, для ведения садоводства.

На основании определения Судогодского районного суда от 21.12.2022, суд перешел к рассмотрению искового заявления по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что апелляционное определение Владимирского областного суда ответчиком в течение месяца не исполнено, объявление на предоставление земельного участка в аренду ответчик не подавал, в связи с чем он является единственным участником аукциона, а с соответствии с п.6 ст. 39.6 ЗК РФ, ответчик обязан заключить с ним договор аренды.

Представитель ответчика - администрации МО «Судогодский район», и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации МО «Судогодский район» Владимирской области – ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, администраций было рассмотрено повторно.

В ответе от 18.08.2022 на заявление ФИО1 администрация в соответствии с п.1 пп.2 ст. 39.18 ЗК РФ сообщила об обеспечении опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке в газете «Судогда и Судогодцы» №32 от 18.08.2022.

В связи с поступлением в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе, администрация, в соответствии с п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, в письме от 15.09.2022 отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка будет принято после образования земельного участка, постановки его на кадастровый учет и получения тех.условий. Считает, что права ФИО1 не нарушены.

Третье лицо - ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо – ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времен и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу которых относятся договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, в числе прочего, в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из анализа положений подпунктов 1, 2 пункта 1 названной статьи следует, что, в случае, если земельный участок предстоит образовать, принятию решения о его предоставлении во владение (пользование) предшествует подготовка схемы расположения земельного участка и последующая подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка (подпункт 8 пункта 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что 29.04.2021 ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Судогодский район» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, с видом разрешенного использования для садоводства, расположенного по адресу: Судогодский район, д.Фрязино.

Письмом от 28.05.2021 ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка.

ФИО1 обратился в Судогодский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Судогодский район» о признании незаконным отказа от 28.05.2021 в предварительном согласовании предоставление в аренду земельного участка.

Решением Судогодского районного суда от 29.09.2021 по административному делу №2а-498/2021 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «Судогодский район» отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 12.05.2022 решение Судогодского районного суда от 29.09.2021 отменено. Принято новое решение, которым признан незаконным отказ от 28.05.2021 администрации МО «Судогодский район» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, расположенного в черте населенного пункта ... на администрацию МО «Судогодский район» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.04.2021. Об исполнении настоящего решения сообщить ФИО5 и суд первой инстанции в течение месяца.

По результатам рассмотрения апелляционного определения Владимирского областного суда, в адрес ФИО1 администрацией МО «Судогодский район» было направлено письмо №4809-01-09 от 18.08.2022, в котором указано, что в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ администрацией обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью 1844 кв.м., расположенного ..., в районной газете «Судогда и Судогодцы» №32 от 18.08.2022 и на сайте https://admsud.ru в разделе «Извещения о предоставлении земельных участков». Решение об утверждении схемы расположения земельного участка, либо об отказе в утверждении будет приниматься администрацией после 30 дней со дня опубликования данного извещения.

В администрацию поступили заявления ФИО4 и ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (л.д.41,48), о чем ФИО1 был уведомлен письмом от 14.09.2022. (л.д.19-20).

Письмом от 15.09.2022 администрация МО «Судогодский район» извещает ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и сообщает, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка будет принято после образования земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и получения технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д.21).

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводам о частичном удовлетворении исковых требований.

Суд считает, что проведение администрацией МО «Судогодский район» процедуры по опубликованию спорного извещения от 18.08.2022 по выявлению лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, с видом разрешенного использования для садоводства, расположенного по адресу: Судогодский район, д.Фрязино, в данном случае недопустимо, противоречит вступившему в законную силу судебному акту.

Действия администрации МО «Судогодский район» по опубликованию спорного извещения в печатном издании «Судогда и Судогодцы» №32 от 18.08.2022 и сети Интернет, о возможном предоставлении земельного участка для ведения садоводства площадью 1844 кв.м по адресу: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское сельское поселение, д. Фрязино, и о приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду указанного земельного участка, не соответствуют требованиям закона и нарушают права ФИО1 на приобретение спорного земельного участка. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 2 п. 7 ст.39.18 ЗК РФ, не соответствует закону.

На момент принятия администрацией решения (18.08.2022) ФИО1 являлся единственным претендентом на земельный участок.

Поскольку возложение апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 12.05.2022 на администрацию МО «Судогодский район» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 направлено на восстановление его прав, которые нарушены решением, выраженным письмом от 28.05.2021 признанным судом незаконным, следовательно, заявление ФИО1 о предварительном согласовании необходимо рассматривать повторно, с момента вынесения 28.05.2021 незаконного отказа.

Кроме того, публикация извещения о предоставлении земельного участка осуществляется в тридцатидневный срок с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка. Принимая во внимание, что ФИО1 подал заявление 29.04.2021, а публикация извещения осуществлена лишь 18.08.2022, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушена предусмотренная законом процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом норм материального права, изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании действий ответчика по опубликованию извещения незаконными.

Требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика отозвать публичное извещение на заключение договора аренды земельного участка, удовлетворению не подлежит, поскольку решение о публикации извещения принято ответчиком с нарушением сроков, а также опубликование извещения носит разовый характер.

Кроме того, требование ФИО1 в части возложения на администрацию МО «Судогодский район» обязанности: предоставить истцу в аренду земельный участок также удовлетворению не подлежит, поскольку ответчиком по существу заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка рассмотрено не было, данный вопрос входит в компетенцию органа местного самоуправления и разрешается в ходе рассмотрения заявления, при этом суд не может подменять собой иные органы государственной власти и обязывать заключать договор аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Судогодский район» по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка, площадью 1844 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Судогодский район, МО «Вяткинское сельское поселение» д. Фрязино.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» повторно рассмотреть вопрос о передаче ФИО1 в аренду земельного участка, площадью 1844 кв.м, расположенного по адресу: ....

В остальной части исковых требований ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий Р.С. Павлов

Решение в окончательной форме изготовлено 1 февраля 2023 года.