УИД 73RS0004-01-2025-001239-18

Дело № 2а-1089/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 г. город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Абдулкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галковской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Требования мотивированы тем, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения законодательства, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1 и 2 ст. 9, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 105, ч. 3 ст. 118 УИК РФ, п. 424 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, а также п.п. 1.1, 14.4.4 (в т.ч. строка 25 прилагаемой к данному пункту таблицы) Свода правил 308.1325800.2017. "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, согласно которым задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, их исправление путем формирования уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, стимулирования правопослушного поведения, привлечения к общественно полезному труду; каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться на работах, определяемых администрацией ИУ, а администрация, в свою очередь, - привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, по специальности; осужденные, водворенные в штрафной изолятор (далее - ШИЗО), работают отдельно от других осужденных, при этом они имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством РФ о труде; вышеназванный Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений ИУ, включает в себя основные требования к планировке и застройке территорий ИУ, в которых процент вывода осужденных на работу в производственные мастерские, размещаемые в зданиях ШИЗО, следует устанавливать заданием на проектирование, а площадь рабочей камеры должна составлять 4 кв.м. на одно рабочее место, в КП-8 вышеназванные нормы не исполнялись, меры, направленные на привлечение к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, а также оборудованию рабочей камеры в помещениях штрафного изолятора, не принимались. Все содержавшиеся в 2024 г. в ШИЗО осужденные являлись трудоспособными, но трудоустроены не были, заявлений об отказе от работы от них не поступало, соответственно на работу они не выводились. Причиной их не трудоустройства являлось отсутствие в здании ШИЗО оборудованных рабочих камер и рабочих мест. В свою очередь непринятие администрацией ИУ мер для оборудования в помещениях ШИЗО рабочих мест препятствовало исполнению уголовно-исполнительного законодательства, не давало возможности привлечь к труду осужденных, содержащихся в указанных помещениях, в том числе для исполнения ими возложенных судом денежных обязательств в пользу третьих лиц.

По фактам несоблюдения в КП-8 названных требований законодательства прокуратурой 22.07.2024 начальнику учреждения вносилось представление об устранении нарушений закона.

Проведенная в феврале 2025 г. контрольная проверка показала, что имевшееся в КП-8 нарушение в части отсутствия в здании ШИЗО оборудованной рабочей камеры и рабочих мест не устранено, возложенная на администрацию ИУ действующим законодательством прямая обязанность по привлечению осужденных труду, в том числе водворенных в штрафной изолятор, не исполняется, при том, что необходимая площадь для этого имеется (для целей п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ используется всего 6 из 17 имеющихся в здании ШИЗО КП-8 камер), капитальный ремонт либо реконструкция свободных помещений в названном здании не требуется.

Таким образом, в КП-8 не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора, чем нарушается право неопределенного круга лиц, гарантированное действующим законодательством.

Административный истец просит обязать ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в здании штрафного изолятора рабочую камеру и рабочие места в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 103 и ч. 3 ст. 118 УИК РФ, п. 424 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, а также п. 14.4.4 (строка 25 таблицы) Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования».

Определением суда от 06.03.2025 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 с исковыми требованиями согласился.

В судебное заседание представители административных ответчиков УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в июле 2024 г. проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1 и 2 ст. 9, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 105, ч. 3 ст. 118 УИК РФ, п. 424 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, а также п.п. 1.1, 14.4.4 (в т.ч. строка 25 прилагаемой к данному пункту таблицы) Свода правил 308.1325800.2017. "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр.

22.07.2024 начальнику ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.15-16).

Согласно справке начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области в 2025 году в штрафном изоляторе содержались и содержатся осужденные: ФИО3 - на 5 суток без вывода на работу (с 10.01.2025 до 15.01.2025), на 7 суток без вывода на работу (с 15.01.2025 до 22.01.2025), 15 суток без вывода на работу (с 22.01.2025 до 06.02.2025), 14 суток без вывода на работу (с 06.02.2025 до 20.02.2025), 15 суток без вывода на работу (с 20.02.2025 до 07.03.2025); ФИО4 – на 6 суток без вывода на работу (с 22.01.2025 до 28.01.2025); ФИО5 – на 15 суток без вывода на работу (с 22.01.2025 до 06.02.2025), на 15 суток без вывода на работу (с 06.02.2025 до 21.02.2025); ФИО6 – на 7 суток без вывода на работу (с 10.02.2025 до 17.02.2025), 4 суток без вывода на работу (с 17.02.2025 до 21.02.2025); ФИО7 – на 6 суток без вывода на работу (с 24.01.2025 до 30.01.2025); ФИО8 – на 8 суток без вывода на работу (с 17.02.2025 до 25.02.2025); ФИО9 – на 13 суток без вывода на работу (с 18.02.2025 до 03.03.2025) (л.д.11-12).

Ссылаясь на неисполнение административными ответчиками требований предписания, Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратилась с административным исковым заявлением (л.д.3-10, 193-194).

Согласно ст. 2, 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием и гарантируются судебной защитой.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС (далее - Инструкция № 276).

В соответствии с п. 1.1 Инструкцией № 276 надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории.

На основании п. 1.2. Инструкции № 276 ее требования обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС.

Этой же инструкцией определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

В соответствии с п. 15.2 указанной Инструкции текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.

Согласно пункту 1.1 Устава ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области, исправительное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

На основании п. 2.1 Устава ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении; создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5 Устава ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных.

Как следует из материалов дела, ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области не выполняется обязанность соблюдения требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также выполнения предписания, постановления и иные законных требований прокурора, чем нарушается право неопределенного круга лиц, гарантированное действующим законодательством, что не оспаривается административным ответчиком ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что административным ответчиком ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области требования федерального законодательства не исполнены, суд приходит к выводу, что требования административного иска основаны на законе и подтверждены материалами дела.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в здании штрафного изолятора рабочую камеру и рабочие места в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 103 и ч. 3 ст. 118 УИК РФ, п. 424 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, а также п. 14.4.4 (строка 25 таблицы) Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья, подпись С.Н.Абдулкина

Копия верна.

Судья С.Н.Абдулкина

Секретарь судебного заседания М.В. Галковская

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-796/2025 Заволжского районного суда г. Ульяновска.

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2025 г.