Постановление по делу № 5-49/2023 от 30.03.2023

Дело №5-49/23

№УИД: 09RS0001-01-2023-001043-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2023 года г. Черкесск,

ул. Ворошилова, 24

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Абайханова З.И., с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего оперуполномоченного Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по КЧР ФИО1, представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Старшим оперуполномоченным Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по КЧР составлен протокол об административном правонарушении в отношении – ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный материал передан 23.03.2023 года для рассмотрения в Черкесский городской суд КЧР.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» - ФИО2 и ФИО3 признали вину, пояснили суду, что в настоящее время они устранили нарушения и впредь обязуются предоставлять сведения и вести журналы. Также просили, что связи с тем, что прекурсоры изначально поступают на склад и ответственность за учет и отчётность по ним ведет сотрудник склада, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» в качестве меры об административной ответственности временно приостановить деятельность склада.

В судебном заседании старший оперуполномоченный Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по КЧР ФИО1 пояснила, суду, что в ходе проведенной плановой проверки ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» были выявлены нарушения оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (непредставление отчета об использовании прекурсоров за 2020,2021 годы, непредставление уведомления о приобретении прекурсоров, нарушение ведения журналов учета на складе и пр.). Также полагала, что в связи с тем, что изначально прекурсоры НС и ПВ поступают на склад ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», а только потом при необходимости передаются для использования в другие подразделения учреждения, считаю, что вышеуказанные отчеты и уведомления в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Карачаево-Черкесской Республике должны были предоставить ответственные лица, работающие на складе ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР». При пояснила, учитывая административную практику по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, считает возможным в случае вынесения решения о наложении административного наказания в виде приостановления деятельности юридического лица, приостановить деятельность только склада ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», ответственными лицами которого были допущены нарушения, а не учреждения в целом.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Подпунктом "г" пункта 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Пунктом 1 Правил ведения и хранения журналов предусмотрено ведение журнала регистрации операций по форме согласно приложению к правилам.

Пунктами 2, 8, 9, 11 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций, в которых подлежат указанию наименование прекурсоров в соответствии со Списками I и IV Перечня, так и их наименования, под которыми они получены юридическим лицом. Нумерация в журнале операций осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Не использованные страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. Исправления в журналах регистрации операций заверяются подписью лица, ответственного за их хранение и ведение. Подчистка и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются.

Судом установлено, что в период с 03 марта 2023 года по 14 марта 2023 года сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Карачаево-Черкесской Республике проводилась плановая проверка ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», расположенного по адресу: КЧР, <...> д, 136, в рамках федерального государственного контроля за соблюдением обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II и таблицу III Списка IV наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В ходе проведения проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» за период с 2020 по 2023 год выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

в нарушении Постановления Правительства Российской Федерации от 28Л0.2021 N 1846 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации»:

п.п. 1,10 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», где осуществляется оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Таблицы II и III Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (а именно, метилметакрилат, метилакрилат, ацетон, соляная, серная и уксусная кислоты, ацетронитрил, эфир диэтиловый, ацетон хч, перманганат калия), журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ведутся с нарушениями: записи в журналах регистрации по каждой проведенной операции не везде заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов;

п. 5 В ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», где осуществляется оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, отсутствуют приказы о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

пп. «г» п. 2 «Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» не были представлены в УНК МВД по Карачаево-Черкесской Республике годовые отчеты о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня (а именно, метилметакрилата, метилакрилата) за 2020 и 2021 годы.

в нарушении Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2021 N 1752 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 № 640 и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»:

п.8. «Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» приказом не назначено должностное лицо, ответственное за хранение прекурсоров на складе, не определен порядок хранении ключей от склада, где хранятся прекурсоры, а также печатей (пломбировочных устройств);

п. 11 Ответственными лицами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» не предоставлялись уведомления о количестве приобретаемых прекурсоров для производственных нужд.

На основании изложенных обстоятельств должностным лицом Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по КЧР в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Ко АП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении №120183 от 15.03.2023 г.; рапортом от 15.03.2023 года, распоряжением о проведении плановой/выездной проверки от 15.02.2023 года, актом проверки № 2 от 03.03.2023 г.; и другими материалами дела.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания РГБУЗ «Станция переливания крови» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

В силу изложенного, учитывая установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что вина ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, доказана.

Суд квалифицирует действия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ – изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Санкция ч.2 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, цели административного наказания.

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также то, что в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

И принимая во внимание, пояснения как должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, так и представителей ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» суд считает необходимым применить в отношении юридического лица ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» административное наказание в виде приостановления деятельности склада ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», так как изначально прекурсоры НС и ПВ поступают на склад ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», а только потом при необходимости передаются для использования в другие подразделения учреждения.

Таким образом, административное наказание в виде приостановления деятельности склада ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес> сроком на трое суток, будет являться достаточным, так как указанные недостатки, возможно, устранить в указанный срок, что также было подтверждено в судебном заседании участниками процесса.

При этом, административное приостановление деятельности как вид административного наказания может применяться при наличии указанного состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 3.12, 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес> в виде административного приостановления деятельности склада ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>.

Приостановить сроком до 3 (трех) суток деятельность склада ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» с 12 часов 00 минут 30 марта 2023 года до 12 часов 00 минут 02 апреля 2023 года включительно.

Исполнение настоящего постановления поручить Черкесскому городскому отделу судебных приставов УФССП по КЧР.

Постановление в отношении приостановлении деятельности подлежит к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова