Решение по делу № 2А-3346/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве.

Дело № 2а-3346/2023

14RS0035-01-2023-003776-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 11 апреля 2023г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В. единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации Городского округа «Город Якутск», Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве,

установил:

ФИО1 обратился с указанным иском, мотивируя тем, что 03.02.2023 он направил в адрес административных ответчиков уведомление от планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу ____. Получил в ответ 02.03.2023 уведомление №426 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 не согласен, т.к. к уведомлению административный истец приложил письмо Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 27.10.2022, подтверждающий факт того, что участок не входит в зону затопления. Просил с учетом уточнения признать незаконным решение Окружной администрации города Якутска, выраженное в уведомлении Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 02.03.2023 №426, обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2, уточненный административный иск поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что земельный участок не отсыпали, местность не затапливается, соседи все строят дома и живут в них.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании земельный участок полностью расположен в зоне затопления, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, считает, что проект отсыпки не соответствует стандартам, не предусмотрено регулирование и отвод поверхностных вод (дождевые и талые воды, временные и постоянные водотоки) с защищаемой территории для предотвращения подтопления смежных участков. Суд не может своим решением подменять орган местного самоуправления и принимать за него решение о выдаче уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, решение принято ____, иск подан ____.

Из материалов дела установлено, что «Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 02.03.2023 №426, по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства ФИО1 от 17.08.2022, административный уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно выписке из ЕГРН имеется ограничение на земельный участок с кадастровым номером №– земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 14:35-6.432 от 18.03.2020, вид/наименование: зона затопления на территориях прилегающих к реке Маганка в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), тип: иная зона с особыми условиями использования территории, номер:1.

В письме Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 27.10.2022 №18/04-01-27-15016 в адрес ФИО1 указано: в соответствии с установленными границами зон затопления с. Марха прилегающих к реке Маганка частично затапливается при половодьях 1% обеспеченности с максимальным уровнем воды 94, 49 МБС. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № по публичной кадастровой карте попадают в зону затопления. Рассмотрев исполнительную съемку участков отмечают, что участки с отметкой 95, 48 и 95, 47 мБС (наименьшая точка участка) расположены выше уровня затопления. Отмечено, что ФЗ от 01.05.2022 №122-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс РФ» внесены изменения в ст. 671 в части запрета строительства объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружением и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.03.2023 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ (далее – Земельный участок), принадлежит на праве собственности ФИО1 с 16.04.2008. В ЕГРН имеется запись об ограничении на земельный участок с кадастровым номером №– земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 14:35-6.542 от 03.02.2021, вид/наименование: зона затопления на территориях прилегающих к реке Маганка в границе населенного пункта ____, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет).

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 10 ст. 51.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее-ГрК РФ) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 26.11.2018 N 307п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска "Прием уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (далее- Регламент).

Согласно п. 14.5 Регламента одним из оснований для принятия решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является: размещение указанных в Уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно положений Водного кодекса Российской Федерации (далее-ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления запрещается, кроме прочего, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п. 3); инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (п.4).

Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 18.04.2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (вместе с "Правилами определения границ зон затопления, подтопления"). Данные Правила устанавливают порядок определения границ зон затопления, подтопления.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил).

Как установлено судом Земельный участок полностью находится в зоне затопления, которая зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости, мер по обеспечению сооружения методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод ФИО1 не предпринято.

При этом административным истцом не представлены доказательства обеспечения инженерной защиты испрашиваемого земельного участка с целью исключения его подтопления.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации Городского округа «Город Якутск», Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья Н.В. Жиркова