Дело № 5-32/2025 УИД 42RS0026-01-2025-000305-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Тисуль 03 сентября 2025 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Барсукова В.В., находящаяся по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль, ул. Пролетарская, 37,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –Администрации Тисульского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности № 15 от 01.08.2025,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении юридического лица

Администрации Тисульского муниципального округа, юридический и фактический адрес: 652210, Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский район, пгт. Тисуль, ул. Ленина, д. 53, ОГРН <***>,

установил:

01 апреля 2025 года Администрация Тисульского муниципального округа, находясь по адресу: Кемеровская область, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль, ул. Ленина, д. 53, являясь должником по исполнительному производству ...-ИП (ранее ..., 17454/15/42034- ИП) от 04.07.2013 г., будучи привлеченной к административной ответственности согласно постановлению №7524/24/98042-АП от 26.09.2024 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей (постановление вступило в законную силу 08 ноября 2024 года), в срок до 31 марта 2025 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, согласно постановлению от 3 марта 2025 года, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе (исполнительный лист серии ВС ... от 28 июня 2013 года, выданный Тисульским районным судом Кемеровской области по делу № 2- 49/2013 ) требования неимущественного характера в части обязания администрации Тисульского муниципального округа в срок до 31 декабря 2013 года разработать проект ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок расположенных в пгт.Тисуль в конце ул.Мира вдоль дороги на оз.Пустое, в районе бывшего разреза по добыче горельника по автомобильной трассе Тисуль – Ржавчик в 1,5 км от трассы и ликвидировать указанные свалки в срок до 30.06.2014 г..

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации Тисульского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности № 15 от 01.08.2025, сроком действия до 31.12.2025 вину не признала, просила прекратить производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона, устанавливающих административную ответственность.

Заслушав представителя юридического лица ФИО2, исследовав материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ... ..., выданного Тисульским районным судом Кемеровской области, Администрации Тисульского муниципального округа в срок до 31 декабря 2013 года обязана разработать проект ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок расположенных в пгт.Тисуль в конце ул.Мира вдоль дороги на оз.Пустое, в районе бывшего разреза по добыче горельника по автомобильной трассе Тисуль – Ржавчик в 1,5 км от трассы и ликвидировать указанные свалки в срок до 30.06.2014 г..

28 июня 2013 года на основании судебного решения возбуждено исполнительное производство .... Установлен срок для добровольного исполнения требования - в течение 5 дней с момента получения постановления (л.д.6-7, 8).

27 августа 2015 года в связи с неисполнением Администрацией Тисульского муниципального округа исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения до 20.09.2015 г., по истечении которого требования исполнительного производства должником не исполнены (л.д. 10,11,12).

26 сентября 2024 года постановлением заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ... ...-АП, вступившим в законную силу 08 ноября 2024, Администрация Тисульского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Штраф не оплачен (л.д. 78-79).

03 марта 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, установив срок до 31 марта 2025 года (л.д. 93-94). В срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, требование исполнительного документа администрацией Тисульского муниципального округа не исполнено, документы, подтверждающие исполнение судебного решения не предоставлены.

Неисполнение администрацией Тисульского муниципального округа содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Тисульского муниципального округа правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №3086 от 28 июля 2025 г., в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.1-3);

- решением Тисульского районного суда Кемеровской области по делу № 2-49/2013 от 12 марта 2013 года, которым постановлено: обязать администрацию Тисульского муниципального района в срок до 31.12.2013 г. разработать проект ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок расположенных в пгт.Тисуль в конце ул.Мира вдоль дороги на оз.Пустое, в районе бывшего разреза по добыче горельника по автомобильной трассе Тисуль – Ржавчик в 1,5 км от трассы и ликвидировать указанные свалки в срок до 30.06.2014 г..Обязать администрацию Тисульского муниципального района в срок до 30.06.2014 г. организовать утилизацию и переработку отходов способами и методами, безопасными для окружающей природной среды. Решение суда вступило в законную силу 04.06.2013 года (л.д.119-122);

- копией исполнительного листа ВС ..., выданного 28 июня 2013 (л.д. 6-7),

- постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области от 04.07.2013г., согласно которого возбуждено исполнительное производство ... в отношении Администрации Тисульского муниципального района. Установлен срок для добровольного исполнения требования - в течение 5 дней с момента получения постановления (л.д. 8),

- постановлением судебного пристава - исполнителя о принятии исполнительного производства ... в отношении Администрации Тисульского муниципального района. Данному исполнительному производству присвоен регистрационный номер ...-ИП (л.д.13),

- постановлениями о назначении нового срока исполнения от 23.08.2017 г., 13.12.2017 г., 10.01.2018 г., 14.04.2018 г., 09.06.2018 г., 02.07.2018 г., 13.08.2018 г., 03.10.2018 г., 06.12.2018 г., 02.02.2019 г., 01.03.2019 г., 08.04.2019 г., 07.05.2019 г., 06.06.2019 г., 02.08.2019 г., 04.09.2019 г., 06.11.2019 г., 10.01.2020 г., 10.02.2020 г., 02.03.2020 г. 06.04.2020 г., 02.06.2020 г., 09.07.2020 г., 16.09.2020 г., 03.11.2020 г., 08.12.2020 г., 11.02.2021 г., 05.04.2021 г., 12.06.2021 г., 02.07.2021 г., 25.08.2021 г., 16.10.2021 г., 30.12.2021 г., 04.02.2022 г., 09.03.2022 г., 04.05.2022 г., 18.07.2022 г., 04.10.2022 г., 25.11.2022 г., 03.03.2023 г., 17.05.2023 г., 03.07.2023 г., 04.09.2023 г., 29.11.2023 г., 17.01.2024 г., 18.03.2024 г., 19.04.2024 г., 05.06.2024 г., 03.07.2024 г., 01.08.2024 г., 03.09.2024 г., 01.10.2024 г., 02.11.2024 г., 02.12.2024 г., 09.01.2025г., 03.03.2025 (л.д.15 -53, 59-70,71-72,73,74-75,76-77, 93-94 ),

- сведениями из ЕГРЮЛ, согласно которых Администрация Тисульского муниципального округа осуществляет деятельность по адресу: 652210 Кемеровская область – Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт.Тисуль, ул.Ленина,д.53. Вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов (л.д. 115-118).

- Уставом муниципального образования Тисульский муниципальный округ Кемеровской области- Кузбасса (принят Советом народных депутатов Тисульского муниципального округа (решение от 24.09.2021 N 113), согласно которого в состав территории Тисульского муниципального округа входят следующие населенные пункты: пгт.Белогорск, пгт.Комсомольск, пгт.Тисуль, д.Антоново, д.Байла, д.Большепичугино, д.Вознесенка, д.Дворниково, д.Кайчак, д.Кондрашка, д.Листвянка, д.Новоивановка, д.Серебряково, д.Усть-Барандат, п.Берикульский, п.Большая Натальевка, п.Камень-Садат, п.Кинжир, п.Макаракский, п.Московка, п.Новогеоргиевка, п.Новый Берикуль, п.Полуторник, п.Ржавчик, п.Смычка, п.Утинка, п.Центральный, с. Большой Барандат, с.Большой Берчикуль, с.Городок, с.Колба, с.Куликовка, с.Солдаткино, с.Тамбар, с.Третьяково, с.Усть-Колба (статья 11 Устава),

В силу статьи 39 Устава Администрация Тисульского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Тисульского муниципального округа, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Администрация Тисульского муниципального округа обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом (л.д. 102-111).

- постановлением врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ... ...-АП от 06 июня 2024 года, вступившим в законную силу 15 июля 2024, согласно которого Администрация Тисульского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф не оплачен (л.д. 83-84).

- постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО4 от 17 октября 2024 ...-АП, вступившим в законную силу 29 ноября 2024, согласно которого Администрация Тисульского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 88-89).

Вышеуказанные доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а в совокупности – достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем производство по делу подлежит прекращению согласно п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» часть 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, предусматривающей ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Положения указанных выше Федеральных законов вступили в законную силу 11 августа 2025 года.

Таким образом, ответственность должника – органа государственной власти (государственным органом), органа местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи.

При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Ответственность органа местного самоуправления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ исключена в силу освобождения юридического лица от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7).

Таким образом, введение ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей отдельную ответственность органа местного самоуправления, в отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа местного самоуправления за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку исполнительский сбор с указанной категории юридических лиц не взыскивается, и как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Закон, отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу.

Таким образом, в связи с изменением правового регулирования, влекущим улучшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Администрации Тисульского муниципального округа по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ,

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Тисульского муниципального округа, прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Барсукова