Решение по делу № 2-1769/2023 от 29.03.2023 - об оспаривании приказа об отказе в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности.

№ 2-1769/2023

22RS0068-01-2023-000253-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.,

при секретаре: Устименко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства .... об оспаривании приказа об отказе в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор .... обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, указав, что прокуратурой .... проведена проверка по жалобе ФИО1 на приказ комитета жилищно – коммунального хозяйства .... (далее – комитет) от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-2111 об отказе в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Материальному истцу на состав семьи из четырех человек было отказано в признании малоимущим ввиду отсутствия регистрации по месту жительства, документов, подтверждающих, что местом жительства заявителя и членов семьи является ....; сведения о доходах заявителя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущими для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, либо сведений об отсутствии таких доходов; не предоставлении копий свидетельств о рождении заявителя и супруги, о регистрации брака ФИО1 и ФИО2, а именно копий свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, ответ из ЕГР ЗАГС на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии сведений об актах гражданского состояния о рождении заявителя и супруги, о регистрации брака заявителя и ФИО2

Полагает, что с принятым решением согласиться нельзя, поскольку к заявлению ФИО1 приложены свидетельства о регистрации его и членов его семьи по адресу: ....

Кроме того, ФИО1 и члены его семьи являются вынужденными переселенцами, проживают на территории Российской Федерации с марта 2022 года, статус гражданина РФ приобретен ими ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, сведения о доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ до приобретения ими гражданства не могут быть предоставлены, а также истребованы и проверены ответчиком.

Предоставление копий свидетельств о рождении заявителя и супруги, о регистрации брака для получения указанной муниципальной услуги не предусмотрено. Сведения о регистрации брака между ФИО1 и ФИО2 имеются в паспортах, удостоверенные копии свидетельств о регистрации брака имеются у заявителя и могли быть ими предоставлены при надлежащем взаимодействии с ними комитета в процессе рассмотрения заявления.

В связи с изложенным, прокурор просит признать приказ комитета от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социальной найма.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора .... ФИО8 на доводах иска настаивала, уточнила, что истец обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, это ДД.ММ.ГГГГ оно было передано в комитет из МФЦ, в связи с чем, просит повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании доводы прокурора поддержал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ пересекли границу в ...., в апреле 2022 приехали в ...., сразу стали проживать по Змеиногорскому тракту всей семьей, первоначально трудоустроился временно, в настоящее время работает в ДСУ Центральном экскаваторщиком. Комитет просил предоставить справку о доходах за 2021 год его супруги, но .... нет, там ничего нет и справку предоставить невозможно. Социальная защита сейчас производит выплаты только на детей, поскольку в декабре 2022 года семья признана малоимущей. Супруга находится в отпуске по уходу за ребенком. Доход семьи – это обещанная заработная плата около 30 000 руб., пособия на детей 13 000 руб., пенсия 15 700 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, пояснил, что при проведении проверки не было установлено место проживания заявителя и членов его семьи, сведения о доходах, комитет истребовал данные сведения, однако, ответ не поступил. По недостающим документам не взаимодействовали с заявителем, поскольку регламентом это не предусмотрено, о том, что семья материальных истцов является переселенцами не было известно.

Материальные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в суд не явились, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело приданной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствие со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.4).

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в комитет с заявлением, в котором просил принять его и членов его семьи (3 человека) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на состав семьи из четырех человек по следующим основаниям: заявитель и члены его семьи не имеют регистрации по месту жительства, документов, подтверждающих, что местом жительства заявителя и членов семьи является ....; не представлены сведения о доходах заявителя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущими для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, либо сведения об отсутствии таких доходов; не предоставлении копий свидетельств о рождении заявителя и супруги, о регистрации брака ФИО1 и ФИО2, а именно копий свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, ответ из ЕГР ЗАГС на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии сведений об актах гражданского состояния о рождении заявителя и супруги, о регистрации брака заявителя и ФИО2

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 N 246 утверждено Положение о порядке обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории города Барнаула.

В соответствии с п. 1.2 Положения, правом на бесплатное предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда города Барнаула по договорам социального найма обладают граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории города Барнаула, признанные в установленном законодательством порядке малоимущими и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.В соответствии с положениями Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС (ред. от 13.12.2018) "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (принят Постановлением АКСНД от 05.07.2006 N 349), для определения размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, гражданин-заявитель подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (далее - заявление) по форме, установленной органом местного самоуправления. Заявление подписывается всеми членами семьи гражданина-заявителя.

В заявлении указываются сведения: 1) о составе семьи; 2) о доходах гражданина-заявителя и членов его семьи с указанием источников доходов, которые учитываются при решении вопроса о признании их малоимущими для предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, либо об отсутствии таких доходов; 3) о суммах уплачиваемых алиментов и способе их уплаты; 4) о правовых основаниях владения гражданином-заявителем и членами его семьи движимым имуществом, а также недвижимым имуществом, подлежащим налогообложению, на праве собственности.

К заявлению прилагаются документы: 1) копия паспорта гражданина Российской Федерации гражданина-заявителя и членов его семьи или копии документов, заменяющие паспорт гражданина Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, подлежащие налогообложению, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии); 3) судебные решения о признании членом семьи (при наличии).

В целях признания граждан малоимущими доходы учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статье 6 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС установлено, что к доходам гражданина-заявителя и членов его семьи, не учитываемым органом местного самоуправления в целях признания граждан малоимущими, относятся:

1) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;

2) пособия на погребение, выплачиваемые в соответствии с законодательством;

3) доходы лиц, пропавших без вести и находящихся в розыске;

4) доходы следующих лиц, получаемые по месту их пребывания: а) военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащих, обучающихся в военных образовательных организациях профессионального образования и не заключивших контракта о прохождении военной службы; б) лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда; в) лиц, проживающих в учреждениях интернатного типа на полном государственном обеспечении;

5) денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного;

6) ежемесячное пособие на ребенка;

7) ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

8) разовые выплаты компенсационного характера, предоставляемые различным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9) ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка;

10) ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

11) ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы

Доходы, получение которых не связано с местом пребывания указанных в пункте 4 части 1 настоящей статьи лиц, учитываются при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

При определении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, из совокупного дохода семьи исключается сумма алиментов, уплаченных гражданином-заявителем и (или) членами его семьи.

В целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда органы местного самоуправления учитывают стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и членов их семей: 1) жилые дома, квартиры и другие объекты капитального строительства; 2) транспортные средства (кроме водного транспорта), за исключением транспортных средств, полученных (приобретенных) гражданами на льготных условиях через органы социальной защиты населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 3) земельные участки, за исключением земельных участков площадью 600 квадратных метров - для городского округа и городского поселения, 2000 квадратных метров - для сельских поселений, предоставленных гражданам для ведения садоводства или огородничества, но не более одного на семью; 4) паевые накопления в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных, гаражно-строительных, дачно-строительных и иных потребительских специализированных кооперативах; 5) денежные средства, находящиеся на счетах в банках и других кредитных организациях.

Имущество, признаваемое объектом налогообложения и находящееся в общей долевой собственности нескольких граждан или в общей долевой собственности граждан и юридических лиц, а также имущество, признаваемое объектом налогообложения и находящееся в общей совместной собственности нескольких физических лиц, подлежит учету в случае, если в соответствии с законодательством о налогах и сборах плательщиком налога на указанное имущество является гражданин-заявитель и (или) члены его семьи.

В случае расширения перечня имущества, подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, орган местного самоуправления, осуществляющий оценку доходов в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, сообщает гражданам, ранее признанным малоимущими, о необходимости предоставления сведений о наличии имущества для повторного определения общей стоимости имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности гражданина-заявителя и (или) членов его семьи (статья 7 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС).

Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Основаниями для отказа в признании гражданина-заявителя и членов его семьи малоимущими является, в том числе, то, что гражданином не представлены документы, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего Закона.

Как следует из обжалуемого приказа, в качестве отказа в признании семьи материальных истцов малоимущими, указано то обстоятельство, что ФИО1 и члены его семьи не имеют регистрации по месту жительства, документы о том, что местом жительства является город Барнаул не представлены.

Вместе с тем, согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место пребывания – это жилое помещение, в которых гражданин он проживает временно, а место жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что при обращении с заявлением о признании семьи малоимущей, ФИО1 представил, в том числе, свидетельства о регистрации по месту пребывания на себя и членов своей семьи – по адресу ...., в связи с чем, указанное не могло служить основанием для отказав признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Иные основания для отказа в признании малоимущими судью ФИО1, также не имеют под собой юридического основания, поскольку сведения и документы, необходимые для определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также виды доходов, учитываемых в целях признания граждан малоимущими перечислены в ст.ст. 2, 5 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда". Указанные положения закона не содержат в себе требований об обязательном представлении копии свидетельство о рождении заявителя и его супруги, о регистрации брака заявителя и его супруги, учитывая также то обстоятельство, что указанные сведения содержатся в копиях паспортов граждан Российской Федерации, представленных при обращении с заявлением.

То обстоятельство, что не были представлены сведения о доходах заявителя за период с 01.09.2021 по 31.07.2022, не свидетельствует о правомерности оспариваемого приказа, поскольку из представленных документов следует, что сведения о всех получаемых доходах были представлены ФИО1, статус гражданина Российской Федерации был получен ФИО1 только в июле 2022, до указанного времени он и члены его семьи являлись гражданами Украины, в Российскую Федерации прибыли как вынужденные переселенцы в марте 2022 года, в связи с чем, оснований истребовать указанные сведения у комитета не имелось.

Вопрос о постановке семьи ФИО1 на учет подлежит повторному рассмотрению ответчиком с учетом сделанных выводов суда при рассмотрении настоящего искового заявления.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1» признать незаконным.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Барнаула со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Попова