Решение по делу № 2-163/2022 от 29.08.2022 | Красноселькупский районный суд (Ямало-Ненецкий автономный округ)

Дело №2-163/2022

Уникальный идентификатор дела 89RS0009-01-2022-000225-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года с.Красноселькуп

Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Аликиной Н.А.,

при секретаре Патраваеве Ю.А., Сухановой О.Н.,

с участием истца и.о. прокурора Красноселькупского района Камалтынова Т.В., действующего по поручению,

представителей ответчика Ш., Г., действующих по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Красноселькупский район о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального округа Красноселькупский район о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов в срок до 01.07.2023 года. В обоснование доводов иска указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации Красноселькупского района выявлены нарушения закона и зафиксированы следующие несанкционированные свалки отходов (древесные отходы):

1) с географическими координатами N 65°42"54,76" / E 82°25"03,41" (начало участка) - N 65°42"58,39" / E 82°24"57,29" (конец участка) в районе с. Красноселькуп на общей площади 1,8 га;

2) с географическими координатами: N65°42"35,23" / E82°25"39,46", N65°42"43,51" / E82°25"24,99", N65°42"42,65" / E82°25"22,31", N65°42"34,43" / E82°25"37,92" (угловые точки) в районе с. Красноселькуп общей площадью 2,5 га.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального округа, администрация Красноселькупского района в силу законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию. Указывает, что эффективные меры к организации уборки несанкционированных свалок до настоящего времени не приняты, при этом отсутствие бюджетных средств не является основанием для освобождения от исполнения требований закона. Наличие несанкционированных свалок отходов, приводит к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно дополнительным представленным пояснениям истца, изложенных в письменном виде, сведения о наличии спорных захламленных участков имелись у муниципалитета еще в 2021 году. Предоставление более длительного срока устранения спорных свалок приведет к затягиванию исполнения решения суда, установленный в иске срок является разумным и достаточным.

Истец - и.о. прокурора Красноселькупского района Камалтынов Т.В., действующий по поручению, в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика Ш., Г., действующие по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласились частично. Не оспаривают факт наличия несанкционированных свалок древесных отходов по указанным в иске географическим координатам, обязанность Администрации Красноселькупского района по их устранению. Вместе с тем, не согласны со сроками их устранения, установленными прокурором до 01.07.2023 года, учитывая при этом объем свалок и объем необходимых мероприятий. В настоящее время органом местного самоуправления не бездействует, ведется активная работа по выбору способа устранения указанных нарушений, разрабатывается проектная документация, составляется смета. Полагают возможным установить срок ликвидации несанкционированных свалок до 30.12.2025 года. Кроме того, полагают, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, считают надлежащим ответчиком Управление жизнеобеспечения села Красноселькуп Администрации Красноселькупского района. В обоснование своей позиции представили суду возражения и дополнения к возражениям, изложенные в письменном виде, которые приобщены к материалам дела.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление жизнеобеспечения села Красноселькуп Администрации Красноселькупского района.

Представитель третьего лица Управления жизнеобеспечения села Красноселькуп Администрации Красноселькупского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно пояснений, изложенных в письменном виде, состав выявленных свалок (крупногабаритная древесина) по своей природе не относится к бытовым предметам и не относится к твердым коммунальным отходам. В отсутствие обустроенного по законодательным критериям полигона, фактически прокурор просит переместить мусор с одной незаконной свалки на другую, либо организовать по сути новую незаконную свалку. Оставляет решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Как следует из материалов дела, Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации Красноселькупского района, в результате которой выявлены нарушения закона.

В ходе указанной проверки установлено, что в границах территории Красноселькупского района на 2 земельных участках зафиксировано наличие 2 несанкционированных свалок отходов (древесные отходы):

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 17 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку прокурором заявлены требования о ликвидации свалок, расположенных на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, то обязанность по организации устранения указанных несанкционированных свалок лежит на администрации Красноселькупского района, обладающей организационно-распорядительными возможностями для ликвидации свалок и обязанной организовать выполнение данных природоохранных мероприятий.

Доводы представителей ответчика о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего - Управление жизнеобеспечения села Красноселькуп Администрации Красноселькупского района, являются несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с Положением об Управлении жизнеобеспечения села Красноселькуп Администрации Красноселькупского района, Управление является отраслевым (функциональным) структурным подразделением Администрации Красноселькупского района, обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права (п.п. 1.2).

Учитывая приведенные полномочия Управления, и вместе с тем принимая во внимание, что оно не является самостоятельным органом местного самоуправления, а только его подразделением, в то время как изложенными выше нормами управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления, то обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на Администрацию Красноселькупского района.

В данном случае суд исходит из того, что бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

Доводы представителей ответчика об отсутствии достаточного финансирования расходов, возникших в связи с ликвидацией несанкционированных спорных свалок, исполнение иных решений суда, являются несостоятельными, поскольку не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по разрешению вопроса об организации сбора, вывоза и утилизации выявленных отходов.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и справедливости, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда суд признает разумным и справедливым. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает. Каких-либо доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, ответчиком суду не представлено. Установление срока до 30.12.2025 года в данном случае приведет к дальнейшим нарушениям прав неопределенного круга лиц, в интересах которых был предъявлен иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципальный округ Красноселькупский район обязанность в срок до 01.07.2023 ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в границах с. Красноселькуп в точках с привязка географическими координатами N 65°42"54,76" / E 82°25"03,41" (начало участка) - N 65°42"58,39" / E 82°24"57,29" (конец участка) на общей площади 1,8 га и с географическими координатами: N65°42"35,23" / E82°25"39,46", N65°42"43,51" / E82°25"24,99", N65°42"42,65" / E82°25"22,31", N65°42"34,43" / E82°25"37,92" (угловые точки) общей площадью 2,5 га.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Красноселькупский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.А.Аликина

Решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2022 года.

Дело №2-163/2022

Уникальный идентификатор дела 89RS0009-01-2022-000225-19