?Дело № 5-1/2023 УИД 22RS0054-01-2022-000450-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Староалейское 20 января 2023 года

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Гончарова Е.А.,

при секретаре Даниловой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном

правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному инспектором НИАЗ ОП по Третьяковскому району МО МВД России «Змеиногорский» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 10 мин. установлено, что в ходе деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине «Гараж», расположенном по адресу: <адрес> образуются твердые коммунальные отходы (код ФККО 7 31 000 00 00 0), при этом собственником твердых коммунальных отходов ИП ФИО1 не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ВторГеоРесурс, чем нарушены требования ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 и требования ч. 8 (17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641», чем в свою очередь, нарушены требования ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировки, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации и ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, согласно которой отношения в области отношения с отходам производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, тем самым нарушены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления, при этом не усматривается состав правонарушения предусмотренный статьей 8.2.3 КоАП РФ, т.е. совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 пояснил, что он является арендатором помещения, расположенного по адресу: <адрес>, арендодателем котором является ФИО3, договор аренды заключен 01.01.2018.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пунктам 1-3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

В силу части 2 статьи 11 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с отходами) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно пункту 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

Потребителем согласно пункту 2 Правил обращения с отходами является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 8 (17) Правил обращения с отходами, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

Подпунктом «в» пункта 8(1) Правил обращения с отходами установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 09.07.2020 №25-47/17005 разъяснило порядок заключения договора с региональным оператором, указав следующее.

Согласно статье 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы так же, как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, регулируются хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений, что не противоречит пункту 5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления и подпункту "в" пункта 8(1) Правил обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 образуются твердые коммунальные отходы, при этом он не заключил с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что им не оспаривалось.

Между тем, помещение, в котором индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет свою деятельность, используется им по договору аренды от 01.01.2018, заключенному с собственником помещения ФИО3, являющейся физическим лицом (арендодателем). Договор был заключен на 12 месяцев, в соответствии с п. 8.2 указанного договора, если за две недели до окончания срока действия договора ни одна из сторон письменно не уведомит другую сторону о его прекращении, договор считается продленным на следующий срок, указанный в п. 8.1 договора на тех же условиях.

Пунктом 2.1 договора аренды установлена обязанность арендодателя заключить договор на вывоз ТКО из арендуемого помещения и самостоятельно вносить плату.

Таким образом, стороны при заключении договора аренды, урегулировали вопрос о распределении ответственности за исполнение обязанности в области обращения с отходами, возложив таковую на арендодателя, то есть собственника нежилого помещения ФИО3, которая в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 (1) Правил обращения с отходами и должна была заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором как лицо, владеющее нежилым помещением на законных основаниях.

Учитывая, что ответственность за исполнение обязанности в области обращения с отходами в силу договора аренды на индивидуального предпринимателя ФИО1 не возложена, следовательно, он не был обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Иные нарушения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, ему не вменялись.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края со дня его получения.

Судья Е.А. Гончарова