Решение по делу № 2-291/2023 от 18.07.2023 - о возложении на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.12220.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85».

дело № 2-291/2023

21RS0007-01-2023-000316-16

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Козловка ЧР 18 июля 2023 года

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе

судьи Порфирьева В.Г.,

при секретаре судебного заседания Шошориной С.К., с участием

представителя истца – помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Поповой А.В.,

представителя ответчика – администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, действующей по доверенности от 26.04.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.12220.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85»,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – прокурор) в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Исковое заявление прокурора мотивировано тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики полномочий по уборке территории населенных пунктов от снега. Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу положений ст. ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах). В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, и обвалованных сплошным земляным валом, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. На основании требований «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», утвержденных приказом Минстроя России от25.12.2018 N 860/пр (далее - СП 32.13330.2018), устройство снегоплавильных пунктов допускается при сооружениях водоотведения с применением для плавления снега и льда, убираемого с улиц, тепловой энергии сточных вод, со сбросом получаемой талой воды в самотечную сеть водоотведения. Количество подаваемых на плавление снега сточных вод должно определяться теплотехническим расчетом. Снегоплавильные пункты следует проектировать на основании генеральной схемы их размещения, учитывающей близость расположения основных убираемых от снега территорий, наличие точек подачи сточной воды и отвода талой на очистные сооружения, доступность относительно дорожной сети, удобство подъездов и организации встречного движения грузового автотранспорта, возможность возникновения очередей в периоды после сильных снегопадов, удаленность от жилья и т.п. В нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 6.11 СП 32.13330.2018 специализированные площадки, снегоплавильные установки на территории муниципального округа отсутствуют. По данному факту в адрес администрации Козловского муниципального округа 27.02.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно поступившему ответу площадки для размещения снега и льда в соответствии с санитарными правилами не созданы.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы законодательства, прокурор просит возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85».

Помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Попова А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала по изложенным основаниям, вновь приведя их суду, просила удовлетворит заявленные требования в полном объеме.Представители ответчика – администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, – в судебном заседании исковые требования прокурора иск не признала, пояснила суду, что требования прокурора являются вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

Третье лицо – Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, – извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не направило своего представителя, просило рассмотреть в их отсутствие, возражений относительно требований истца не представило.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с пп. 5, 11, 25 ст. Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с правилами благоустройства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредствам выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 6.11 СП 32.13330.2018 специализированные площадки, снегоплавильные установки на территории муниципального округа отсутствуют. Данный факт не оспаривается ответчиком.

Ответчик оспаривает право принятия решения по форме утилизации снега – складирование на площадках, либо вывоза на снегоплавильные установки. В то же время ответчик настаивает на том, что вывоз и складирование снега производится на территории биологических очистных сооружениях по ул. Нижнекурганская, 54, г. Козловка ЧР, который не соответствует нормам закона и подзаконных актов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствует конструктивная позиция, а приводимые доводы направлены на уклонение от исполнения законной обязанности.

Выявленные в деятельности органа местного самоуправления нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Таким образом, суд соглашается с позицией природоохранного прокурора, что нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Суд также считает возможным установить ответчику срок для выполнения возлагаемой обязанности в течение 6 месяцев, данный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, удовлетворить.

Обязать администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.12220.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Козловский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Cудья В.Г. Порфирьев

Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 года.