Постановление по делу № 5-540/2023 от 09.08.2023

Дело №5-540/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 09 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Полубоярова Екатерина Григорьевна, (400005, <...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего: ..., паспорт №...

с участием представителя КСП Волгоградской области ФИО2,

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда из контрольно – счетной палаты Волгоградской области поступил административный материал в отношении заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14 июля 2023 года №8, заместителем председателя Комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО1 совершено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств областного бюджета в общей сумме 34,32 тыс. руб. (26,4 тыс. руб. + 7,92 тыс. руб.) на возмещение затрат ЗАО «Семена», не соответствующих целям предоставления субсидии, определенным пунктом 1.4 Порядка №425-п и подпунктом 1.1.1. пункта 1.1. Соглашения, которые являются правовым основанием предоставления указанных средств, ответственность за что предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Представитель КСП Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку из представленных ЗАО «Семена» документов не подтверждается факт использования бензина на сумму 26,4 тыс. руб., а так же оплате труда в размере 7,92 тыс.руб. на цели подлежащие субсидированию. Кроме того, документы представленные ЗАО «Семена» и ФИО1 полагает подлежащими критической оценке, как направленные на избежание административной ответственности, а так же не опровергающими допущенное нарушение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки су не уведомил, каких-либо ходатайств не заявлял, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 4.4 плана работы КСП на 2023 год, утвержденного постановлением коллегии КСП от 07.12.2022 №14/1, и приказом КСП от 13.04.2023 №66 проведена проверка реализации отдельных мероприятий подпрограммы «Обеспечение реализации мероприятий государственной аграрной политики» государственной программы Волгоградской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (за 2022 год и истекший период 2023 года), в том числе мероприятия по возмещению части затрат по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве.

Результаты проверки изложены в акте КСП от 08.06.2023.

Проверкой установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 и части 3 статьи 78 БК РФ субсидии индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 26.12.2016 №743-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», в составе которой утверждена подпрограмма «Обеспечение реализации мероприятий государственной аграрной политики».

Подпрограммой предусмотрено мероприятие «Возмещение части затрат по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве».

Субсидии на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году, по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) в сельском хозяйстве (далее – субсидии) предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Волгоградской области (далее – сельхозтоваропроизводители) в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 10.08.2021 №425-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве» (далее - Порядок №425-п).

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка №425-п субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат, понесенных в текущем финансовом году, по предупреждению и (или) ликвидации последствий ЧС в сельском хозяйстве: на приобретение инсектицидов, предназначенных для борьбы с саранчовыми вредителями; на оплату услуг привлекаемой организации (индивидуального предпринимателя) по проведению обработок инсектицидами против саранчовых вредителей; на проведение работ по обработке инсектицидами против саранчовых вредителей собственными силами сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Согласно пункту 1.6. Порядка №425-п субсидии предоставляются за счет собственных средств областного бюджета.

Пунктом 1.7. Порядка №425-п предусмотрено, что главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий, является комитет сельского хозяйства Волгоградской области.

Согласно пункту 1.2 Порядка №425-п получателями субсидий являются сельхозтоваропроизводители, определенные частью 1, пунктами 2 (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) и 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», прошедшие отбор для предоставления субсидий путем запроса предложений в порядке, предусмотренном разделом 2 Порядка №425-п.

В силу пункта 2.1 Порядка №425-п отбор осуществляется Комитетом путем запроса предложений на основании документов, представленных сельхозтоваропроизводителями для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категории и критериям отбора, требованиям к сельхозтоваропроизводителям, установленным пунктами 1.2., 1.3., 2.2 Порядка №425-п, условиям, установленным подпунктом 1), абзацами первым, вторым подпункта 2), подпунктом 5) пункта 3.1. Порядка №425-п.

Перечень документов, которые сельхозтоваропроизводитель должен представить в Комитет для участия в отборе для предоставления субсидии, приведен в пункте 2.3. Порядка №425-п и содержит, в том числе: заявку на участие в отборе (по форме, утвержденной приказом Комитета); справку-расчет размера субсидии (по форме, утвержденной приказом Комитета); информацию о применении инсектицидов и проведенных работах по обработке инсектицидами против саранчовых вредителей (по форме, утвержденной приказом Комитета); документы, подтверждающие фактические затраты сельхозтоваропроизводителя по предупреждению и (или) ликвидации последствий ЧС в сельском хозяйстве: связанные с приобретением инсектицидов, предназначенных для борьбы с саранчовыми вредителями (подпункт 6) пункта 2.3. Порядка №425-п); связанные с оплатой услуг привлекаемой организации (индивидуального предпринимателя) по проведению обработок инсектицидами против саранчовых вредителей (подпункт 7) пункта 2.3. Порядка №425-п); связанные с проведением работ по обработке площадей инсектицидами против саранчовых вредителей собственными силами сельхозтоваропроизводителя (подпункт 8) пункта 2.3. Порядка №425-п).

Пунктом 2.10. Порядка №425-п предусмотрено, что Комитет в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявок сельхозтоваропроизводителей на участие в отборе рассматривает представленные заявителями документы на предмет соответствия сельхозтоваропроизводителя и представленных им документов категории, критериям отбора, условиям и требованиям Порядка №425-п и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.11. Порядка №425-п основанием для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе, несоответствие сельхозтоваропроизводителя требованиям, установленным пунктом 1.4. Порядка №425-п, которым определены цели предоставления субсидии.

Пунктом 3.2. Порядка №425-п установлено, что размер предоставляемой сельхозтоваропроизводителю субсидии составляет 99% от общего объёма фактически понесенных затрат на цели, указанные в пункте 1.4. Порядка № 425-п.

Предоставление субсидий в 2022 году осуществлялось на основании соглашений, заключенных между Комитетом и сельхозтоваропроизводителями.

Согласно протоколу заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Быковского муниципального района от 15.06.2022 №9 решением комиссии руководителям сельскохозяйственных организаций независимо от форм собственности, главам городского и сельских поселений, а также хозяйствующим субъектам, осуществляющим хозяйственную деятельность, рекомендовано провести истребительные мероприятия по саранчовым вредителям на территории Быковского муниципального района на площади 2570 га, в том числе ЗАО «Семена» - на территории Александровского сельского поселения площадью 1000 га.

Из представленных ЗАО «Семена» в Комитет документов следует, что Обществом проведена обработка земельных участков инсектицидами авиационным способом (с использованием услуг привлекаемой организации (индивидуального предпринимателя)).

Заявка ЗАО «Семена» на участие в отборе для предоставления субсидии принята Комитетом 29.09.2022.

В справку-расчёт размера субсидии Обществом включены затраты на 533,5 тыс. руб., в том числе: 1. затраты на инсектицид ФИО3 в количестве 80 л в размере 140 тыс. руб. на обработанную площадь 1000 га; 2. затраты на оплату услуг привлекаемой организации по проведению обработок в размере 353,6 тыс. руб.; 3. иные фактические затраты на проведение работ по обработке собственными силами в размере 39,9 тыс. рублей.

Расчетный размер субсидии, в соответствии со справкой-расчётом размера субсидии, составил 528,1 тыс. рублей (533,5 тыс. руб. *99% в соответствии с пунктом 3.2. Порядка №425-п).

Между Комитетом и ЗАО «Семена» заключено соглашение о предоставлении субсидии от 20.10.2022 №8, которым предусмотрено предоставление субсидии в размере 528,1 тыс. рублей.

Согласно подпункту 1.1.1. пункта 1.1. Соглашения субсидия в размере 528,1 тыс. руб. предоставлена ЗАО «Семена» в целях возмещения части затрат Получателя, понесенных в текущем финансовом году, по предупреждению и (или) ликвидации последствий ЧС в сельском хозяйстве: связанных с приобретением инсектицидов, предназначенных для борьбы с саранчовыми вредителями; на оплату услуг привлекаемой организации (индивидуального предпринимателя) по проведению обработок инсектицидами против саранчовых вредителей; на проведение работ по обработке инсектицидами против саранчовых вредителей собственными силами Получателя.

Проведенной КСП проверкой представленных ЗАО «Семена» в Комитет документов установлено следующее.

Согласно информации о применении инсектицидов и проведенных работах по обработке инсектицидами против саранчовых вредителей (по форме, утвержденной приказом Комитета; заполняется специалистом Комитета на основании данных, представленных сельхозтоваропроизводителем) обработка проведена в период с 18.06.2022 по 20.06.2022 на участках (с дикорастущей травянистой растительностью), заселённых саранчовыми (итальянский прус, личинка 1-2 возраста), с применением инсектицида ФИО3 (авиационное опрыскивание), на площади 1000 га в Александровском сельском поселении Быковского муниципального района. Фактический расход на 1 га – 0,08 л., норма внесения на 1 га = 0,08-0,12 л/га (кг/га).

В качестве документа, подтверждающего затраты ЗАО «Семена» на приобретение инсектицидов, предназначенных для борьбы с саранчовыми вредителями, представлена копия договора №105/НВ/2022/ХСЗР от 01.04.2022, заключённого Обществом с АО «Щёлково Агрохим», согласно которому приобретено химическое средство защиты растений ФИО3 в количестве 80 л. на сумму 140 тыс. рублей.

В качестве документа, подтверждающего затраты ЗАО «Семена» на оплату услуг привлекаемой организации (индивидуального предпринимателя) по проведению обработок инсектицидами против саранчовых вредителей, представлена копия договора от 08.06.2022, заключенного Обществом с ИП ФИО4 на проведение авиационно-химических работ, стоимостью 377,6 тыс. рублей. Согласно копии акта приемки-сдачи авиационно-химических работ от 20.06.2022 в период с 18.06.2022 по 20.06.2022 ИП ФИО4 оказаны услуги по борьбе с саранчовыми вредителями стоимостью 377,6 тыс. рублей. Поскольку протоколом комиссии от 15.06.2022 ЗАО «Семена» рекомендовано провести обработку инсектицидами на площади 1000 га, то в справку-расчёт, представленную в Комитет, включены расходы в размере 353,6 тыс. рублей.

Также ЗАО «Семена» представлены документы, подтверждающие иные фактические затраты на проведение работ по обработке инсектицидами против саранчовых вредителей на общую сумму 39,9 тыс. руб., из них: по приобретению нефтепродуктов на сумму 26,7 тыс. руб.; по оплате труда на сумму 10 тыс. руб.; отчисления на социальные нужды в размере 3,2 тыс. рублей.

В качестве документов, подтверждающих затраты на приобретение нефтепродуктов в размере 26,7 тыс. руб. представлены: копии договора от 27.06.2013 с ООО «ЛУКОЙЛ-Интер-Кард» и чеков №5360 и №6418 от 19.06.2022 на заправку бензина автомобильного ЭКТО (АИ-95-К5) в количестве 600 литров; копия счёта-фактуры ООО «ЛУКОЙЛ-Интер-Кард» от 30.06.2022, согласно которому стоимость данной марки автобензина в количестве 600 литров составила 26,7 тыс. руб. без НДС (32 тыс. руб. с НДС).

Также ЗАО «Семена» представлена копия акта на списание материалов №92 от 30.06.2022, согласно которому бензин АИ-95 ЭКТО в количестве 600 л на сумму 32 тыс. руб. (26,7 тыс. руб. без НДС) израсходован в полном объёме в целях борьбы с саранчой. При этом, копия представленного акта на списание материалов не содержит информации о том, для заправки какого транспортного средства использован бензин АИ-95 ЭКТО. Кроме того, документы, подтверждающие, что отдельные работы по обработке полей проводились самим Обществом, отсутствуют. Также отсутствует документ о передаче указанного бензина ИП ФИО4 для проведения авиационно-химических работ по договору от 08.06.2022.

С учетом изложенного, представленные ЗАО «Семена» в Комитет документы о затратах на приобретение нефтепродуктов не подтверждают, что указанные в них расходы в размере 26,7 тыс. руб. понесены ЗАО «Семена» именно в целях проведения работ по обработке полей инсектицидами против саранчовых вредителей.

Принимая во внимание, что согласно представленным ЗАО «Семена» в Комитет документам обработка полей площадью 1000 га (рекомендована для обработки ЗАО «Семена» в соответствии с протоколом комиссии от 15.06.2022) с применением 80 л инсектицида ФИО3 (весь объем приобретенного ЗАО «Семена» химического средства защиты растений) проведена только авиационным способом силами ИП ФИО4 на основании договора от 08.06.2022, ввиду отсутствия документов, подтверждающих передачу приобретенного ЗАО «Семена» бензина автомобильного ЭКТО (АИ-95-К5) ИП ФИО4 для проведения авиационно-химических работ, КСП в адрес ИП ФИО4 направлен запрос о предоставлении информации о типе и модели воздушного транспортного судна, которым проводилась обработка земельных участков, а также о наименовании и марке топлива, которым заправлялось воздушное судно (исх. от 19.05.2023 № 01КСП-02-04/573). В ответ на запрос КСП (исх. от 24.05.2023 № 11) ИП ФИО4 сообщено, что на основании договора от 08.06.2022 в интересах ЗАО «Семена» им проведены авиационные работы воздушным судном типа Ан-2, для производства работ использовался авиационный бензин марки Б-91/115. Таким образом, по информации, представленной ИП ФИО4 в КСП в ходе проверки, для авиационной обработки полей, проведенной ИП ФИО4 по договору от 08.06.2022 в интересах ЗАО «Семена», использовался авиационный бензин марки Б-91/115. Факт использования ИП ФИО4 для авиационной обработки бензина автомобильного ЭКТО (АИ-95-К5) в количестве 600 л на сумму 26,7 тыс. руб. не подтвержден.

Следовательно, для получения субсидии ЗАО «Семена» в Комитет представлены документы, подтверждающие затраты на приобретение бензина автомобильного ЭКТО (АИ-95-К5) в количестве 600 л на сумму 26,7 тыс. руб., которые не связаны с затратами, понесенными Обществом в 2022 году в связи с обработкой 1000 га земельных участков Александровского сельского поселения Быковского муниципального района инсектицидом ФИО3 против саранчовых вредителей.

С учетом изложенного, возмещение указанных затрат в размере 26,7 тыс. руб. не соответствует установленным пунктом 1.4. Порядка №425-п и подпунктом 1.1.1. пункта 1.1. Соглашения целям предоставления субсидии (возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году, по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве).

Вместе с тем, затраты ЗАО «Семена» на приобретение бензина автомобильного ЭКТО (АИ-95-К5) в количестве 600 л на сумму 26,7 тыс. руб. были приняты и просубсидированы Комитетом в размере 26,4 тыс. руб. (26,7 тыс. руб. *99% в соответствии с пунктом 3.2. Порядка № 425-п).

Таким образом, в силу положений статьи 306.4 БК РФ, предоставление Комитетом средств субсидии в сумме 26,4 тыс. руб. на возмещение затрат ЗАО «Семена» на приобретение нефтепродуктов является нецелевым использованием средств областного бюджета.

После проведения проверки, выявившей факт нецелевого использования бюджетных средств, Комитетом в КСП представлено письмо ИП ФИО4 в адрес Общества (исх. от 16.06.2023 № 18). В указанном письме ИП ФИО4 сообщается, что при производстве авиационно-химических работ 19.06.2022 помимо собственного авиационного бензина им использовался бензин, приобретенный ЗАО «Семена» в количестве 600 л.

Однако, данный документ не может быть принят в качестве подтверждения того, что просубсидированные Комитетом затраты ЗАО «Семена» на приобретение нефтепродуктов в размере 26,7 тыс. руб. связаны с проведением обработки полей инсектицидами против саранчовых вредителей, по следующим основаниям. Сведения, представленные ИП ФИО4 в письме от 16.06.2023, противоречат информации, поступившей в КСП от ИП ФИО4 в ходе проверки, до выявления факта бюджетного нарушения. Как указано выше, в ответ на запрос КСП ИП ФИО4 сообщалось, что для производства работ по договору с ЗАО «Семена» от 08.06.2022 им использовался авиационный бензин марки Б-91/115. Кроме того, документы о передаче бензина автомобильного ЭКТО (АИ-95-К5) в количестве 600 л ЗАО «Семена» ИП ФИО4 для проведения авиационно-химических работ отсутствуют. С учетом изложенного, представленное письмо ИП ФИО4 от 16.06.2023 не может считаться достоверным, объективным доказательством затрат ЗАО «Семена», подлежащих субсидированию в соответствии с Порядком №425-п.

Кроме того, суд принимает во внимание, что данные документы на момент принятия решения заместителем председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО1, ЗАО «Семена» представлены не были, следовательно решение о выплате субсидии было принято без проверки данных обстоятельств.

В качестве документов, подтверждающих затраты ЗАО «Семена» на оплату труда в размере 10 тыс. руб. и отчисления на социальные нужды в размере 3,2 тыс. руб. представлены наряды на сдельную работу.

Проверкой указанных нарядов на сдельную работы установлено, что в период с 18.06.2022 по 20.06.2022 (период проведения авиационно-химических работ по договору между ЗАО «Семена» и ИП ФИО4 от 08.06.2022) работником Общества (К.О.Ю.) в течение 2 дней осуществлялось приготовление раствора для борьбы с саранчовыми. Оплата труда составила 4,0 тыс. руб. (2 дня*2 тыс. руб.), страховые взносы на оплату труда (30% от начислений) составили 1,2 тыс. рублей. Таким образом, возмещение затрат в размере 5,2 тыс. руб., понесенных Обществом в период проведения авиационной обработки полей с 18.06.2022 по 20.06.2022 для обеспечения ее проведения, соответствует установленным пунктом 1.4. Порядка №425-п и подпунктом 1.1.1. пункта 1.1. Соглашения целям предоставления субсидии (возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году, по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве).

Вместе с тем, представленными в Комитет нарядами на сдельную работу подтверждаются также затраты ЗАО «Семена» на оплату труда в размере 6,0 тыс. руб. и отчисления на социальные нужды в сумме 2,0 тыс. руб., связанные с выполнением иных работ 13, 14 и 21 июня 2022 года, то есть до проведения авиационной обработки и после ее завершения.

Таким образом, для получения субсидии ЗАО «Семена» представлены документы, подтверждающие затраты на оплату труда в размере 6,0 тыс. руб. и отчисления на социальные нужды в размере 2,0 тыс. руб., которые не связаны с затратами, понесенными Обществом в 2022 году в связи с обработкой 1000 га земельных участков Александровского сельского поселения Быковского муниципального района инсектицидом ФИО3 против саранчовых вредителей.

С учетом изложенного, возмещение указанных затрат в общей сумме 8,0 тыс. руб. не соответствует установленным пунктом 1.4. Порядка №425-п и подпунктом 1.1.1. пункта 1.1. Соглашения целям предоставления субсидии (возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году, по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве).

Вместе с тем, затраты ЗАО «Семена» на оплату труда в размере 6,0 тыс. руб. и отчисления на социальные нужды в размере 2,0 тыс. руб. были приняты и просубсидированы Комитетом в размере 7,92 тыс. руб. (8,0 тыс. руб. *99% в соответствии с пунктом 3.2. Порядка № 425-п).

Таким образом, в силу положений статьи 306.4 БК РФ, предоставление Комитетом средств субсидии в сумме 7,92 тыс. руб. на возмещение затрат ЗАО «Семена» на оплату труда и отчисления на социальные нужды является нецелевым использованием средств областного бюджета.

После проведения проверки, выявившей факт нецелевого использования бюджетных средств, Комитетом в КСП представлена пояснительная записка ЗАО «Семена» (исх. от 16.06.2023 № 23), в которой сообщается, что заработная плата в размере 10 тыс. руб. начислена работнику за охрану самолета и приготовление раствора для обработки.

Однако, данный документ не может быть принят в качестве подтверждения того, что просубсидированные Комитетом затраты ЗАО «Семена» на оплату труда и отчисления на социальные нужды в общей сумме 8 тыс. руб. связаны с проведением обработки полей инсектицидами против саранчовых вредителей, по основаниям, изложенным выше.

Субсидия в размере 528,1 тыс. руб. перечислена Комитетом ЗАО «Семена» по платежному поручению от 28.10.2022 №855481.

Платежное поручение от 28.10.2022 №855481 составлено на основании реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей - получателей субсидий на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году, по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве от 20.10.2022 № 79.

Согласно реестру получателей субсидий субсидия в размере 528,1 тыс. руб. предоставлена на возмещение затрат ЗАО «Семена»: на приобретение инсектицидов в сумме 140 тыс. руб.; на оплату услуг привлекаемой организации по проведению обработок инсектицидами в сумме 353,6 тыс. руб.; на проведение работ по обработке инсектицидами собственными силами в сумме 39,9 тыс. руб. (включает 26,7 тыс. руб. - затраты на приобретение Обществом бензина автомобильного ЭКТО (АИ-95-К5) в количестве 600 л, 8 тыс. руб. - затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды, связанные с выполнением Обществом иных работ 13, 14 и 21 июня 2022 года, до проведения авиационной обработки полей и после ее завершения).

Следовательно, в реестре получателей субсидий, ставшем основанием для перечисления субсидии ЗАО «Семена», в составе затрат Общества, подлежащих субсидированию, учтены затраты, не соответствующие целям предоставления субсидии, установленным пунктом 1.4. Порядка №425-п и подпунктом 1.1.1. пункта 1.1. Соглашения.

Указанный реестр сформирован отделом государственной поддержки сельскохозяйственного производства и кредитной политики Комитета по итогам проведенного в соответствии с разделом 2 Порядка №425-п отбора получателей субсидии, и подписан заместителем председателя Комитета ФИО1

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: соглашениями, заявками на участие в отборе, письмами, договорами, ведомостями, реестрами получателей субсидии, приказом, положением, должностным регламентом, иными материалами дела.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности прихожу к выводу, что в судебном заседании нашла свое подтверждение вина ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Платежные поручения на перечисление субсидий составлены на основании реестров получателей субсидий на компенсацию части затрат по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 11.02.2021 №425-п, от 28.10.2022 №855481.

В соответствии с пунктом 3.4 положения об отделе государственной поддержки сельскохозяйственного производства и кредитной политики, утвержденного приказом Комитета от 30.09.2020 № 281, к функциям указанного отдела отнесено, в том числе, предоставление субсидий на возмещение части затрат по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве. Пунктом 1.4 положения об отделе установлено, что отдел государственной поддержки сельскохозяйственного производства и кредитной политики подчиняется непосредственно заместителю председателя Комитета.

ФИО1 назначен на должность заместителя председателя Комитета приказом Комитета от 07.06.2021 № 146-к.

В соответствии с должностным регламентом заместителя председателя Комитета (утвержден председателем Комитета 07.06.2021), с которым ФИО1 ознакомлен 07.06.2021, в должностные обязанности ФИО1 входят, в том числе, непосредственная координация и контроль деятельности отдела государственной поддержки сельскохозяйственного производства и кредитной политики, руководство и координация деятельности начальника указанного отдела, контроль за использованием бюджетных средств, выделенных из федерального и областного бюджета (пункт 3.1 должностного регламента).

Пунктом 3.3 должностного регламента предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместитель председателя Комитета привлекается к ответственности в соответствии с законодательством.

В соответствии с должностным регламентом заместителя председателя Комитета (утвержден председателем Комитета 07.06.2021), с которым ФИО1 ознакомлен 07.06.2021, В должностные обязанности ФИО1 входят, в том числе, непосредственная координация и контроль деятельности отдела государственной поддержки животноводства, руководство и координация деятельности начальника указанного отдела, контроль за использованием бюджетных средств, выделенных из федерального и областного бюджета (пункт 3.1 должностного регламента).

Доказательств того, что у заместителя председателя Комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО1 отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, по делу не имеется.

С учетом фактических обстоятельств по делу и данных о личности виновного, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, по делу не имеется. Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд также не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, на основании которой назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Контрольно – счетная палата Волгоградской области) БИК ТОФК 011806101 ИНН/КПП <***>/344501001 Отделение Волгоград Банка России / УФК по Волгоградской области г. Волгоград, единый казначейский счет 40102810445370000021, казначейский счет 03100643000000012900, код ОКТМО 18701000000, номер л/с администратора 04292005370, код дохода 83111601156010000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Полубоярова Е.Г.