Решение по делу № 2[1]-294/2022 от 10.08.2022 | Ясненский районный суд (Оренбургская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Горно-технологический техникум» г. Ясного

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД56RS0044-01-2022-000462-24

2(1)-294/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 10 августа 2022 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.

при секретаре Петрушенко Ю.С.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Ясненского района Крыловой М.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Горно-технологический техникум» г. Ясного Оренбургской области о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района обратился в суд с иском к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Горно-технологический техникум» г. Ясного Оренбургской области (далее - ГАПОУ «ГТТ» г. Ясного), указав, что прокуратурой Ясненского района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что на территории Ясненского городского округа по адресу: ул. Фабричное шоссе д. 9 расположен учебный корпус ГАПОУ «ГТТ» г. Ясного, являющееся профессиональным образовательным учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц, законодательство о противопожарном режиме исполняется не в полной мере. В результате проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (АУСП и СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) без проведения ежегодного испытания до их замены в установленном порядке (монтаж СПЗ произведен в 2008 году) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

2. Отсутствуют световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами лестничных клеток правого и левого крыла на 1-ом этаже (п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.3 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173);

3. Допущена укладка проводов систем противопожарной защиты (система пожарной сигнализации) на поверхность подвесного потолка в фойе 1 этажа (п. 5.19 СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, утверждённого приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582);

4. В отсеке кабинета информатики на 1 этаже, отделенном строительной перегородкой, отсутствуют точечные дымовые пожарные извещатели (п. 13.3.9 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175);

5. Кабельные изделия для организации шлейфов и соединительных линий систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) выполнены типа КСПВ 2*0,5 и ШВВП 2*1,5 вместо требуемого типа нг(A F/R)-FRLS или нг(A F/R)-FRHF (ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1, 5.11, табл. 2 ГОСТ 31565-2012 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности, введенного в действие приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1097-ст);

6. Высота эвакуационного выхода под лестничной клеткой в левом крыле на 1-ом этаже в свету менее 1,9 м. (ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194);

7. Выход с 4-го этажа на лестничную клетку в правом крыле не оборудован дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194);

8. Отсутствует обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

9. Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию учебного корпуса со всех сторон (п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «в» п. 8.1 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288);

10. На территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием учебного корпуса (южная наружная стена) допущена рядовая посадка деревьев, препятствующих работе пожарных автолестниц и автоподъемников (п. 8.1 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Неисполнение обозначенных требований закона может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на вышеуказанном объекте с массовым пребыванием людей.

Истец просил суд обязать ГАПОУ «ГТТ» г. Ясного устранить в срок до 01.10.2022 года нарушения правил пожарной безопасности в здании учебного корпуса, расположенном по адресу: <...>, а именно:

1. Оборудовать выход с 4-го этажа на лестничную клетку в правом крыле дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

2. Обозначить направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

2. Обязать ГАПОУ «Горно-технологический техникум» г. Ясного в срок до 01.10.2023 устранить следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании учебного корпуса, расположенном по адресу: <...>, а именно:

1. Не допускать эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности (АУСП и СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) без проведения ежегодного испытания до их замены в установленном порядке;

2. Установить световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами лестничных клеток правого и левого крыла на 1-ом этаже;

3. Не допускать укладку проводов систем противопожарной защиты (система пожарной сигнализации) на поверхность подвесного потолка в фойе 1 этажа;

4. Установить точечные в отсеке кабинета информатики на 1 этаже, отделенном строительной перегородкой, дымовые пожарные извещатели;

5. Выполнить кабельные изделия для организации шлейфов и соединительных линий систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) согласно типа нг(A F/R)-FRLS или нг(A F/R)-FRHF;

6. Оборудовать высоту эвакуационного выхода под лестничной клеткой в левом крыле на 1-ом этаже в свету не менее 1,9 м.;

7. Обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию учебного корпуса со всех сторон;

8. Не допускать на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием учебного корпуса (южная наружная стена) рядовую посадку деревьев, препятствующих работе пожарных автолестниц и автоподъемников.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ясненского района Крылова М.Р. уточнила исковые требования, указав, что ответчиком устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части установки световых оповещателей «Выход» над эвакуационными выходами лестничных клеток правого и левого крыла на 1-ом этаже. По поводу оборудования высоты эвакуационного выхода под лестничной клеткой в левом крыле на 1-ом этаже в свету не менее 1,9 м. представлены документы о невозможности устранить данное нарушение в виду того, что перемычка над входом относится к несущей конструкции, здание сдано в эксплуатацию до принятия Технического регламента, в связи с чем окончательно просила суд обязать ответчика устранить в срок до 01.10.2022 года нарушения правил пожарной безопасности в здании учебного корпуса, расположенном по адресу: <...>, а именно:

-оборудовать выход с 4-го этажа на лестничную клетку в правом крыле дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; обозначить направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

не допускать эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности (АУСП и СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) без проведения ежегодного испытания до их замены в установленном порядке;

устранить укладку проводов систем противопожарной защиты (система пожарной сигнализации) на поверхность подвесного потолка в фойе 1 этажа;

установить точечные в отсеке кабинета информатики на 1 этаже, отделенном строительной перегородкой, дымовые пожарные извещатели;

выполнить кабельные изделия для организации шлейфов и соединительных линий систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) согласно типа нг(A F/R)-FRLS или нг(A F/R)-FRHF; обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию учебного корпуса со всех сторон;

устранить на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием учебного корпуса (южная наружная стена) рядовую посадку деревьев, препятствующих работе пожарных автолестниц и автоподъемников, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

В судебное заседание представитель ответчика ГАПОУ «ГТТ» г. Ясного не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований в части установки световых оповещателей «Выход» над эвакуационными выходами лестничных клеток правого и левого крыла на 1-ом этаже, оборудования высоты эвакуационного выхода под лестничной клеткой в левом крыле на 1-ом этаже в свету не менее 1,9 м.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании устава, утвержденного приказом Министерства образования Оренбургской области, представленный в материалы дела, ГАПОУ «ГТТ» г. Ясного имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ.

Как следует из материалов дела на основании решения главного государственного инспектора Ясненского городского округа и Светлинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Оренбургской области дд.мм.гг. была проведена проверка образовательных учреждений на соблюдение обязательных требований пожарной безопасности.

В результате произведенной проверки в адрес образовательного учреждения ответчика были вынесены предписания об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от дд.мм.гг. со сроком устранения выявленных нарушений до 01.10.2023г., № от дд.мм.гг. со сроком устранения выявленных нарушений до 01.10.2022г., согласно которым в ГАПОУ «ГТТ» г. Ясного выявлены следующие нарушения 1. Допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (АУСП и СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) без проведения ежегодного испытания до их замены в установленном порядке (монтаж СПЗ произведен в 2008 году) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что выявленные нарушения образовательным учреждением устранены в части установки световых оповещателей «Выход» над эвакуационными выходами лестничных клеток правого и левого крыла на 1-ом этаже, оборудования высоты эвакуационного выхода под лестничной клеткой в левом крыле на 1-ом этаже в свету не менее 1,9 м., что нашло подтверждение в судебном заседании.

Однако неисполнение других обозначенных в предписаниях требований нарушений закона может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на вышеуказанном объекте с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 9 4.1 ст. 34 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с представленными в материалы дела Уставами образовательных учреждений, ответчики несут ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса. Однако, установленные нарушения законодательства о пожарной безопасности нарушают права несовершеннолетних и иных лиц, посещающих учреждение, на безопасность жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года за № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в образовательных учреждениях с массовым пребыванием несовершеннолетних и иных лиц не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень пожарной безопасности. С учетом исключения ответчиком из исковых требований установки световых оповещателей «Выход» над эвакуационными выходами лестничных клеток правого и левого крыла на 1-ом этаже, оборудования высоты эвакуационного выхода под лестничной клеткой в левом крыле на 1-ом этаже в свету не менее 1,9 м., уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд, учитывая, что надзорным органом установлен срок для исполнения предписания до 01.10.2022 года, полагает его разумным, исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Горно-технологический техникум» г. Ясного Оренбургской области в срок до 01 октября 2022 г. устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании корпуса № 1 по адресу: <...>, а именно: в здании учебного корпуса, расположенном по адресу: <...>, а именно:

оборудовать выход с 4-го этажа на лестничную клетку в правом крыле дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

обозначить направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не допускать эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности (АУСП и СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) без проведения ежегодного испытания до их замены в установленном порядке;

устранить укладку проводов систем противопожарной защиты (система пожарной сигнализации) на поверхность подвесного потолка в фойе 1 этажа; установить точечные в отсеке кабинета информатики на 1 этаже, отделенном строительной перегородкой, дымовые пожарные извещатели;

обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию учебного корпуса со всех сторон;

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ:

В окончательной форме решение принято судом 17 августа 2022 года

СУДЬЯ:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →