Дело № 2а-139/2023 (65RS0007-01-2023-000141-23)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2023 года город Макаров
Макаровский районный суд Сахалинской области
в составе председательствующего судьи Пенского В.А.,
с участием прокурора Бондаря Г.Е., представителя административного ответчика ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернякиной Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать дорожными знаками парковку,
УСТАНОВИЛ:
30 июня 2023 года прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в Макаровский районный суд Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать дорожными знаками парковку общего пользования напротив футбольного поля по ул. Ленина, г. Макарова, Сахалинской области.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что согласно реестра парковок общего пользования МО «Макаровский городской округ», размещенного на официальном сайте муниципального образования, в городском округе расположены парковки общего пользования по ул. Милютина, 27а (городская баня, напротив гостиницы «Яна»), по ул. Ленина (рядом с футбольным полем), по ул. Милютина, 19 (около почтового отделения), по ул. Хабаровская-Строителей (район городской торговой площади), по ул. Хабаровская 17а (возле бывшей МБОУ НОШ «г. Макарова»),
Проверкой парковки общего пользования, расположенной по ул. Ленина (рядом с футбольным полем), установлено, что указанная парковка знаками дорожного движения 6.4. «Место стоянки», не оборудована, кроме того, в нарушение ст. 12 Федерального закона № 443-ФЗ, Проекта организации дорожного движения в МО «Макаровский городской округ» парковочные места для инвалидов не организованы, знаков дорожного движения 8.17 «Инвалиды» не установлено, дорожный знак 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства» отсутствует.
В этой связи, 30 марта 2023 г. в адрес председателя КУМС МО «Макаровский городской округ» внесено представление.
6 апреля 2023 г. в прокуратуру района поступил ответ на представление, который сведений об устранении нарушений не содержал.
Таким образом, выявленные прокуратурой района нарушения в установленный срок не устранены, а требования прокурора, изложенные в представлении от 30 апреля 2023 г., не исполнены.
В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» в части непринятия мер к организации установки знака 8.17 «Инвалиды», знака 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства», знака 6.4. «Парковка» на парковке общего пользования напротив футбольного поля по ул. Ленина, г. Макаров, Сахалинской области, в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области. Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ», в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать установку знака 8.17 «Инвалиды», знака 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства», знака 6.4. «Парковка» на парковке общего пользования напротив футбольного поля по ул. Ленина, г. Макаров, Сахалинской области, в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области.
Помощник прокурора Макаровского района Сахалинской области Бондарь Г.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель КУМС МО «Макаровский городской округ» ФИО1 в судебном заседании разрешение иска оставил на усмотрение суда.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу п.п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон№ 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.п. 6, 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, а также классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них установлены ГОСТом Р 50597-2017 (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), а также приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
В силу п. 6.2,30ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».
В силу п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».
В соответствии с п. б ст. 44 Устава МО «Макаровский городской округ», утвержденного решением Собрания МО «Макаровский городской округ» от 27 января 2006 г. № 1, Комитет по управлению муниципальной собственностью решает вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований ч. 9 ст. 12 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 № 443-ФЗ (далее- Федеральный закон № 443-ФЗ) на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что согласно реестра парковок общего пользования МО «Макаровский городской округ», размещенного на официальном сайте муниципального образования, в городском округе расположена, в частности, парковка общего пользования по ул. Ленина (рядом с футбольным полем).
В результате проведенной проверки парковки общего пользования, расположенной по ул. Ленина (рядом с футбольным полем), установлено, что указанная парковка знаками дорожного движения 6.4. «Место стоянки», не оборудована, парковочные места для инвалидов не организованы, знаков дорожного движения 8.17 «Инвалиды» не установлено, дорожный знак 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства» отсутствует.
30 марта 2023 г. Прокуратурой Макаровского района в адрес председателя КУМС МО «Макаровский городской округ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.
6 апреля 2023 г. в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором указано, что при поступлении дополнительного финансирования работы будут выполнены в текущем году.
Из пояснений лиц, участвующих при рассмотрении дела следует, что на момент рассмотрения административного иска работы по оборудованию парковки дорожными знаками не проведены.
При таком положении дела, принимая во внимание тот факт, что как на момент подачи административного искового заявления, так и на день рассмотрения административного дела ответчиком не были представлены доказательства устранения указанных в административном исковом заявлении нарушений, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» в части непринятия мер к организации установки знака 8.17 «Инвалиды», знака 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства», знака 6.4. «Парковка» на парковке общего пользования напротив футбольного поля по ул. Ленина, г. Макаров, Сахалинской области, в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области.
Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ», в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать установку знака 8.17 «Инвалиды», знака 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства», знака 6.4. «Парковка» на парковке общего пользования напротив футбольного поля по ул. Ленина, г. Макаров, Сахалинской области, в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 г.
Председательствующий В.А. Пенской